我省第五届公共管理创新案例评审中，初选入围的161个项目里，涉及“最多跑一次”的有42项，占1/4以上。这说明“最多跑一次”确实抓住了政府转型的牛鼻子和当前全面深化改革的突破口，对其他领域的改革发挥了强大的引领、示范和推动作用，是我省再创体制机制新优势的核心举措和战略抓手。

　　“最多跑一次”是“牵一发而动全身”的改革

　　政府是国家治理的中坚力量。“最多跑一次”改革以建设人民满意的服务型政府为目标，综合体现效能政府、责任政府、法治政府和政府数字化转型的要求，涉及政府权力运行的各个方面各个环节，是一场从理念、制度、技术手段、机构设置到方法作风的全方位深层次变革，是一场需求导向、问题导向、目标导向、结果导向的改革。它主动将政府转型与人民的迫切需求紧密结合，倒逼政府减权放权治权，提高服务效率，提升服务品质，切实减少企业和群众办事的制度性成本，激发市场主体的创业激情与创新活力。

　　“最多跑一次”首先要求科学界定政府权力边界，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，让许多事不需要找政府；其次是对于政府该管的事，要合理调整政府系统内部纵向横向的权力结构，优化运行程序，更好发挥政府作用；第三是从企业和群众的视角定义“一件事”，重新梳理、归并、整合政府权力事项，集中“一扇门”，“一窗”无差别受理，从以政府部门为中心转变为以服务对象为中心，打造整体政府；第四是倡导“网上办”“掌上办”，打破条块分割造成的“信息孤岛”，促进外网内网有机结合，推动政府数字化转型，使电子政务和办公自动化、无纸化得到普遍推广，让数据共享代替服务管理对象跑路和部门之间跑路，并使大数据辅助决策和监督有条件实现。

　　要实现这四个深一层次的目标，需要按照依法行政的要求，对相关的法律法规规章进行立改废释，同时推动社会治理和公共服务的标准化，还要促进相关社会组织的改革、发展和健全。由省委统一领导的这场改革不仅牵动各级政府各部门，而且人大政协和中介机构、社会组织、事业单位都已积极参与，政府系统的内部关系和政府与市场、社会的关系正在发生深刻变化。政府通过自身的效能革命增强了推动其他领域改革的能力，数据壁垒的打破和网上办事、移动办事的推广又促进了互联网、移动终端和智能化在社会生活各个领域的应用，拉动了各种以互联网为中介的消费，推动了经济社会转型升级。“最多跑一次”改革的“蝴蝶效应”正在不断扩大。

　　“最多跑一次”对其他领域改革具有引领示范作用

　　首先，它坚持以人民为中心的价值取向和执政为民的根本宗旨，站在群众的视角思考改革，用群众的语言设定改革目标，从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，围绕方便服务对象再造工作流程，将改革成效交由群众评判，把人民的满意度作为评价和验收的标准，使广大人民群众成为改革的推动者、监督者和受益者，使改革能够保持正确的方向，获得强大而且持久的动力。

　　其次，它以习近平全面深化改革重要思想为指导，弘扬红船精神和与时俱进的浙江精神，勇于自我革命、自加压力，勇于担当、克难攻坚，敢为人先、大胆探索，敢于突破利益固化的藩篱，动部门权力的奶酪，以领导机关和管理部门的实际行动，为全社会作出了坚定不移地把改革进行到底的榜样，把党中央的改革部署、改革要求落到实处。

　　第三，它发扬“钉钉子”精神，抓住目标锲而不舍，不断把改革推向深入。这些年来，我省从政府效能革命、多轮行政审批制度改革到“四张清单一张网”，再到“最多跑一次”，坚持不懈地推动政府自身的改革，从规范政府行为到明确部门分工，优化办事程序，提高办事效率，不断发现和解决新问题，建立制度，制定标准，一步步巩固改革成果。如对于“信息孤岛”这个涉及条块关系的全国性的老大难问题，以不达目的誓不罢休的精神，把相关部门的技术骨干集中起来协同攻关，不解决问题不能离场，取得了突破性进展。

　　第四，它把改革作为系统工程来抓。坚持总体设计、规则引领、试验探索、系统推进、互联互通、标准规范，鼓励基层和各地大胆探索创新，及时指导、总结、推广行之有效的地方经验，变“盆景”变“风景”，形成上下呼应、左右联动、全面开花的整体格局。

　　第五，它向人民群众立下“军令状”，明确规定了改革的进度和覆盖面，不给自己留退路。因而才有了短短一年就做到全省“最多跑一次”实现率达到87.9%，省、市、县三级可网上办理事项的比例分别达79.9%、61.5%、55.9%，办事群众满意率达到94.7%的靓丽成绩单。今年又进一步做到年底前所有民生事项和企业事项实现“一次办结”，全面实现企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天。

　　不断完善和深化“最多跑一次”改革

　　进一步完善“窗口前”和窗口的改革。对于不影响他人利益和社会秩序的事项，按照“法无禁止即可为”的原则，进一步明确“不用跑”，不纳入改革后的机构职能和“三定”方案，放手让企事业单位或社会组织自行决定。需要政府办理的事项要总结受理经验，进一步明晰受理条件，完善告知渠道，让群众一看就明白、一来就会办，避免“白跑”。有效推进政务服务事项向行政服务中心集中，将按部门分设的服务窗口按“高频事项专门窗口+综合服务窗口”的格局重新整合，推进各条线业务系统与“一窗受理”平台全面对接。构建包括城乡社区、银行营业点和公共场所自助设施在内的便民服务平台网络，做到城乡全覆盖，打通“最后一公里”。

　　大力拓展“掌上办”的改革。加大电子政务、“云上政府”的建设力度，积极推进电子政务建设标准化，构建网上网下融合、外网内网关联的政务服务体系，特别是争取“条条”的支持，进一步落实跨系统数据对接，最大限度地实现公共数据标准化和共享开放，推动政务信息系统全面整合，全面提升在线审批、“一网通办”水平，探索智能化管理，充分做到能够网上申请、受理、办结、回复的一次不用跑，打造移动办事最方便省份。

　　深入系统推进“窗口后”的改革。“窗口后”的改革是一个发现和解决问题磨合过程，它往往涉及多个部门多个层级的审批事项，需要在磨合过程中进一步解决暴露出来的问题，如权限和职责不够明确、内部程序繁琐复杂、审批互为前置条件、对相关政策理解不同、审批行为尚未实现标准化规范化等。“替跑”人员不仅要勤于跑腿，更要善于动脑，在跑动中发现改革的“痛点”。打通“堵点”不可能一蹴而就，需要坚忍不拔的努力和相关部门的主动积极配合。磨合的实质是优化权力和责任的横向纵向配置，优化程序提高效率。同时还要相应推进政府机构改革，进一步解决机构重叠、职能重复、工作重合、多头批重复批的问题。对于经梳理已确认职能相近、联系紧密的机构和内设部门，要进一步研究能否合并或合署办公。整合归并的事项要制定出具体方案和权力运行流程，细致地做好事项移交的准备工作，保证在机构改革过程中做到无缝对接。同时调整编制人员的配备，做到人随事转。确定行政服务中心的法定地位及其与各“后台”部门的法定关系，以及工作人员的编制归属，通过合理的薪酬待遇和激励机制稳定队伍，提高其业务水平和服务质量。

　　拓展“政府外”的改革。通过梳理权力清单和责任清单，已经发现不少行政法规和行政规章滞后于经济社会发展，不适应改革要求。“最多跑一次”改革使这个问题进一步凸显。要针对问题所在，提出对相关法规条文立改废释的建议，按照立法权限由相应国家机关依法改革。这方面的工作量很大，需要“批量处理”。改革还要向涉政中介机构、各类公共服务机构延伸，进一步推进“政事分开”，整治“红顶中介”，实现社会中介服务组织平等竞争，促使公共事业部门按照“最多跑一次”的理念最大限度地方便群众，并且把服务对象的满意度作为评价公共事业部门的工作、实施奖惩的最主要依据。编制群团组织和社会组织的公共服务职能及责任清单，并对它们所承担的公共服务事项也提出“最多跑一次”的要求，进而实现规范化制度化，促使它们眼睛向下、面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要。

　　“最多跑一次”是一场广泛深刻生动有效的不忘初心，履行宗旨的教育。它时刻提醒我们把人民放在心中最高位置，坚持人民主体地位，坚持党的群众路线，问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，多推得人心、暖人心、稳人心的改革项目，真正做到改在民生的关键处，改到人民的心坎上。它所强化的服务意识、法治意识、全局意识、协调意识、效率意识，对于全面落实党中央的改革部署，完成中央赋予我省的各项改革试点任务，当好新时代全面深化改革的排头兵，为全国面上改革提供浙江素材、作出浙江贡献，向世界展示中国道路、中国方案的魅力，具有重要的引领、示范和推动作用。