在上海建设卓越的全球城市的背景下，大力发展离岸贸易是上海真正建设成为具有全球影响力的国际贸易中心的必经之路，也是浦东新区要重点发展的贸易方式。浦东要以发展离岸贸易为支点，提升全球资源配置能力，进一步集聚全球优势要素，促进产业升级。

　　习近平总书记日前在上海考察时指出，要把上海自贸区临港新片区建设成为统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽。浦东跨国公司地区总部约占上海的半壁江山，总部经济特征突出，面对自贸区临港新片区的发展定位和跨国公司地区总部功能拓展的要求，浦东要以发展离岸贸易为支点，提升全球资源配置能力，进一步集聚全球优势要素，促进产业升级。

　　离岸贸易是全球城市的显著特征

　　实践表明，离岸贸易的发展程度是评价区域开放程度的显著特征，离岸业务的成熟与否代表了区域的国际市场竞争力和配置全球市场资源的能力。因此，在上海建设卓越的全球城市的背景下，大力发展离岸贸易是上海真正建设成为具有全球影响力的国际贸易中心的必经之路，也是浦东新区要重点发展的贸易方式。

　　具体来看，离岸贸易在全球城市建设中的作用体现在三个方面：一、离岸贸易有利于强化全球产业链和价值链的控制能力。全球贸易发展对贸易价值链核心环节争夺日益激烈，浦东要想在全球贸易分工中获取更多收益，应勇于突破传统贸易方式的束缚，不局限于本地和转口环节等传统贸易方式，充分发挥自贸区制度创新优势，适时推动离岸贸易和离岸金融市场发展，更高水平地参与国际分工，提升全球化的产业引领能力和价值链管理能力，有效提升在世界经济中的国际竞争力和贸易话语权。二、离岸贸易有利于优化跨国公司和总部经济发展环境。总部经济已经成为浦东经济高质量发展的重要标志，同时也是自贸区和科创中心建设的重要动力源泉。离岸贸易可以为跨国公司集团公司、子公司提供优质、高效的贸易资源配置和结算服务，促进总部功能发挥，提升配置全球资源的能力。三、离岸贸易有利于细化贸易服务业相关产业。在离岸贸易方式下，跨国公司总部主要是发挥信息网络优势，集中订单处理和贸易结算，专注于最具有核心竞争力的环节，将其他非核心服务环节外包给其他部门，从而促进传统贸易服务产业不断细分和专业化，打造国际贸易中心功能性服务平台。这些细分产业和领域包括：贸易信息资讯服务、贸易展示服务、与国际贸易有关的研发设计和打样服务、贸易代理服务、贸易融资、结算和保险服务、国际物流服务、国际仓储服务、国际电子商务服务和国际维修服务等。

　　浦东的探索和创新七项举措支持离岸贸易发展

　　离岸贸易在浦东发展早有端倪。2010年，经国家外汇管理局批复同意，作为全国唯一试点区域，原上海综合保税区启动“新型国际贸易结算中心试点”，允许试点企业设立离岸贸易专用账户，较好地解决了企业外汇支付的政策瓶颈。2014年，上海自贸区正式成立近一年之际，作为自贸区金融改革的一大创新，自由贸易账户（FT账户）在上海自贸区内形成了一个与中国境内其他市场有限隔离、与国际金融市场高度接轨的金融环境，为账户的拥有者在更高平台参与国际竞争创造了条件。5年来，FT账户政策不断完善并推出新的功能，将为上海自贸区临港新片区发展离岸贸易打下坚实基础。

　　日前，“中国（上海）自由贸易试验区离岸转手买卖产业服务中心”“离岸转手买卖先行示范区”在浦东揭牌成立，标志着浦东在发展离岸贸易的道路上再次迈出实质性步伐。随着更多的全球跨国公司总部落户浦东，企业通过离岸转手买卖方式，进一步发挥订单中心、结算中心功能的需求日益突出。再加上，不少本土企业在“走出去”过程中也产生诸多跨境贸易及结算的需求。上海自贸区将探索落实七项举措，支持离岸转手买卖贸易发展。这些措施包括：一、支持离岸转手买卖贸易企业享受相关税收优惠。支持符合条件的离岸转手买卖贸易企业申请认定技术先进型服务企业，给予税收优惠。二、支持金融机构为真实离岸转手买卖贸易提供高效涉外金融服务。国家外汇管理局上海市分局将指导金融机构以“展业三原则”和“三反”为基础，通过科技创新手段，为真实合法的离岸转手买卖业务提供收支和汇兑服务。三、支持离岸转手买卖外商投资贸易企业申请认定为跨国公司地区总部。取消其母公司实缴注册资本、地区总部被授权管理机构数量的限制。支持按照规定开展跨境资金集中运营管理业务，进一步提高资金使用自由度和便利度。四、优化人才发展政策。对离岸转手买卖贸易企业中符合条件的高级管理人员和核心人才，按照规定提供落户和居留便利，并在子女入学、医疗保障、申请人才公寓等方面实行倾斜政策。五、加大财政扶持力度。支持符合条件的离岸转手买卖贸易企业申请认定浦东新区各类总部、营运中心，按规定给予一定奖励。对在经济贡献、投资强度、行业排名等方面综合实力特别出众的重点离岸转手买卖贸易企业，研究进一步支持政策。六、拓宽跨境金融服务方式。鼓励金融机构为企业开展离岸转手买卖业务提供高效便利的跨境金融服务。七、设立产业服务中心。为企业提供政策咨询、企业培训、金融法律等各类服务。

　　浦东发展离岸贸易应关注六大重点

　　上海是中国内地吸引跨国公司地区总部最多的城市，截至2019年7月底，上海累计吸引跨国公司地区总部696家（其中大中华区、亚洲区及更大区域总部104家）、研发中心450家，是内地吸引地区总部和外资研发中心最多的城市。其中，浦东是跨国公司总部落户“重镇”，截至2019年上半年，浦东已集聚跨国公司地区总部315家，几乎占上海“半壁江山”。浦东跨国公司总部的高集聚度，已经成为影响浦东经济发展重要的变量，而离岸贸易作为跨国公司重要的功能，更是浦东发展总部经济重要的考量因素之一。发展离岸贸易应与原有的总部经济联动发展、融合发展，以离岸贸易提升总部经济的发展空间和层次，为总部经济的发展提供新动力。

　　一是对跨国公司总部进行全球供应链管理。例如，跨国公司从泰国采购原材料，送到越南去加工，把产品卖到日本，这期间所有物流是不经过上海的，但是合同订单、资金收付、航运物流、保险、贸易融资等安排都以上海为中心进行，上海仍然占据了产业链、供应链的制高点。二是重点引进具有独立结算性质的功能总部。上海自贸区，特别是临港新片区要积极引进跨国公司和国内大企业大集团具有独立结算性质的功能总部，支持企业单一功能总部向集研发、运营、结算、离岸服务等复合功能的综合总部转变。三是进一步优化跨国公司“跨境资金池业务”。按照集团商业模式开展资金归集、调拨、结算、套保、投资、融资等业务，支持跨国公司地区总部、总部型机构在跨境资金池业务下，开展本外币全币种跨境收付。支持跨国公司地区总部、总部型机构发挥集团规模效应，灵活配置跨境融资资源。支持跨国公司地区总部、总部型机构开展具有真实贸易背景的离岸业务，在银行直接办理相关外汇收支手续，由银行按照国际通行规则，为其提供便利化跨境金融服务。

　　FT账户是境内外资金联通的重要桥梁，也是自贸区发展离岸业务重要的金融基础设施。FT账户具有较强的离岸性质，通过FT账户，离岸机构可以实现分离管理，资金内外双向互通，这就为离岸贸易开启了方便之门，将大幅度促进离岸贸易的发展。在国内的自贸区中，只有上海自贸区和海南自贸区设有FT账户（海南自贸区FT账户2019年刚刚上线运行），因此上海自贸区应充分发挥FT账户的优势，继续扩大FT账户的适用范围并拓展其功能，为更多企业在自贸区分账核算单元开立规则统一的本外币账户，通过该账户体系打通自贸区与离岸市场之间的通道，为区内企业开拓海外市场、满足实体经济所需的贸易结算和跨境投融资汇兑提供便利。

　　离岸贸易的发展要求监管环境友好、服务机构高效、法律制度完善，要建立与离岸贸易业务发展需求相适应的监管模式和相关工作机制，进一步优化行政审批流程和完善单一窗口、信息共享、多证合一的行政审批制度，尽快形成全面信息化管理的高效海关监管模式，实现货物流、订单流和资金流“三流分离，管理归一”。

　　一是打造离岸贸易信息平台。以大数据技术为支撑，积累、分析和对比企业经营中的货物流、资金流和订单流等数据，生成海关、人行、外管等部门所需要的节点数据，并推动数据发送和交互，消除企业与监管部门的信息不对称问题，确保离岸贸易的真实性。二是借鉴新加坡TradeNet系统的成功经验，力争贯通口岸物流的所有环节，将口岸物流全部环节纳入“单一窗口”审批模式，并推进“单一窗口”制度的区域化和国际化。将自由贸易“单一窗口”与长江三角洲、“一带一路”沿线、亚太电子口岸网络等进行互通互联，真正体现自贸区作为国际贸易枢纽的地位和作用，打造全球最为高效的海关贸易网络系统。三是探索设立发展离岸贸易的主管机构。吸收新加坡先进经验，在离岸贸易发展到一定规模之后，设立离岸贸易主管机构，实施一站式审批、监管和服务，促进离岸公司设立和运营的便利化。

　　离岸贸易必然涉及到大规模的资金流，所以资金保障和风险规避是离岸业务面临的主要问题。作为支撑条件，浦东应加快构建开放型经济新体制，对包括金融业在内的重点领域加大开放力度，吸引和鼓励大型银行、金融机构特别是海外跨国银行入驻，并鼓励其开展离岸金融业务，促进银行业同业间往来，为离岸贸易提供保障。此外，可以在“一线放开、二线管住、区内自由”的原则下，推动金融衍生品发展，以帮助离岸企业达到规避资金风险的目的，如在自贸区临港新片区内发展远期金融产品、金融期货、金融期权以及金融互换产品，并积极探索金融交易市场的建设。

　　全球实践表明，制定具有竞争力的税收政策是发展离岸贸易的关键。可考虑以自贸区临港新片区为依托构建国际离岸业务中心，研究制定离岸税制，在新片区内采取更加宽松便利的税收优惠政策，适当减免利息预扣税、企业所得税、个人所得税以及与离岸业务相关的预扣税、利息税、印花税、盈利税等税收，通过合理税收优惠政策带动新片区经济发展，吸引更多外商投资。可在新片区建立专门的“离岸企业白名单制度”，对信用良好的离岸贸易企业提供税收优惠，吸引跨国公司入驻，以缩小上海与新加坡、中国香港在贸易中间商企业所得税之间的差距，吸引更多跨国公司总部集聚。

　　浦东发展离岸贸易，除了对标国际最高标准之外，更要积极探索与浦东区情相适应的社会配套政策协同改革，营造具有国际竞争力的社会环境、市场环境，提升营商环境水平，吸引和服务国际高端人才，发展和激励国内人才，提高投资自由化和贸易便利化水平。同时，浦东应当探索以优化人口结构和人才服务为重点的人口管理机制，打造更具竞争力的离岸贸易人才综合服务环境。比如针对离岸贸易业务特点，给予离岸贸易类企业更多的人才服务政策，促进人才自由流动和发展，吸引和支持离岸贸易公司在自贸区发展。