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浙江宁海“审批法庭”机制值得在全国推广
发布时间:2019-11-01  来源:宁海县人民政府  发布开发区:浙江宁海经济开发区

  “放管服”改革是加快政府职能转变和实现政府治理现代化的战略举措。十八大以来,国家出台了100多项“放管服”改革的政策文件,这对加快政府职能转变、推进政府治理现代化发挥了重要作用。但全国各地“放管服”改革的推进过程和实施效果存在较大差异。不少地方由于缺乏有效的推进机制和执行机制,“放管服”改革政策很难落地见效。浙江“放管服”改革领跑全国,人民群众的获得感和满意感较高。浙江宁海建立的“审批法庭”机制,是浙江“放管服”改革的先进样本,取得了显著效果,值得在全国推广。

  一、“审批法庭”机制的基本做法

  第一,“审批法庭”的基本架构。宁海“审批法庭”实行“庭长”负责制,“庭长”由县政府办公室主任担任,原告由前置清理组成员担任,并负责“审批法庭”案件采集和庭审召集工作,政府审批部门负责人作为被告,实行“单数庭审制”“二审终审制”,“二审”采用书面复核形式。其他“庭审”成员,根据“庭审”的实际需要,在国家机关工作人员、两代表一委员和法律工作者队伍中精心遴选产生,同时邀请人大代表、政协委员和人民群众参与旁听。

  第二,“审批法庭”的主要职责。“审批法庭”重点围绕减少前置条件、简化申请材料和优化办理流程等,逐个裁定和逐个清理,其主要职责:对行政部门设立的已有的前置事项,凡于法无据的,一律给予清除;对行政部门新增的前置事项,凡未经“审批法庭”裁决通过的,一律不得实施;通过“减事项、减材料、减环节、减时间”的“编纂”方式,实现行政部门前置事项(条件)的规范化、法定化和标准化;要求清理后各个行政部门必须设置明确的办事事项、办事材料、工作流程、数据流程,禁止使用兜底条款和模糊表述。

  第三,“审批法庭”的裁决规则。“审批法庭”以独立公正的第三方立场,根据四个“一律”的裁决规则,对行政审批、公共服务事项和行政流程进行裁决清理和“瘦身”:凡法无设定的,一律取消;证照能证明的,一律取消;书面可承诺的,一律取消;网络可核验的,一律取消。

  第四,“审批法庭”的裁决执行机制。行政审批部门不在规定时间自觉清除于法无据的事项,不在规定时间向“审批法庭”提供法律依据,不在规定时间执行“审批法庭”裁决决定的,由县纪检部门进行督查通报,按行政不作为或乱作为追究相关领导的行政责任,并列入全县目标管理考核的扣分项,并最终由“审批法庭”逐个审核把关。

  二、宁海“审批法庭”机制的实施成效

  宁海通过构建“审批法庭”机制,极大地提高了行政审批速度和效率,充分激发了市场活力和释放内需潜力,增强了人民群众的获得感,促进了经济社会的高质量发展。2018年度宁海“最多跑一次”改革综合测评位居浙江全省首位。

  第一,极大地提高了行政审批的速度和效率。作为改革难点的企业投资项目审批,企业投资项目开工前审批,全省目标是“最多100天”,而宁海是“最多37天”,走在全省前列。2018年7—12月份备案赋码的42个项目全部实现“最多100天”,实现率为100%,数量和比率均居全宁波市第一。不动产登记在宁波市率先60分钟出证,常态化企业开办全流程5小时办结。

  第二,充分激发了市场活力和释放了内需潜力。自2017年9月企业住所申报承诺制改革以来,截至2018年12月,宁海市场主体平均月增长量1040家,比改革前2017年1-9月平均月增长量716家增长46%,市场主体总量从前几年的5万家增至6.6万家。民宿经营许可由原先向4个部门提交5次材料减少为向公安部门提交1次材料。通过“最多跑一次”改革,宁海民宿月增长率、营业额、带动农产品销售额均“翻一番”。

  第三,增强了人民群众的获得感。宁海聚焦人民群众呼声最高、数量最大的民生“关键小事”,着力推进“放管服”改。全省率先实施“亲人身后事”改革,使村民原本至少跑5次变成“一次也不跑”,极大地增强了人民群众的获得感,社会反响强烈。在此基础上形成“139”民生改革新样本,以“生老病死”“衣食住行”等为系列的民生领域改革,确保群众普惠改革红利,如“高龄津贴发放实现“根本不用跑”;不动产登记实现60分钟出证等。

  第四,促进了经济社会的高质量发展。2018年,宁海主要经济指标实现又好又快增长,民间投资增长20%,GDP增长7.7%,商品销售额增长15%,网络零售额增长30%,R&D经费支出增长14%并高于全省平均,城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.2%,全国综合实力百强县排名提升6位升至第53位,全国“两山”发展百强县位居第2位,宁海绿色发展指数跃升至浙江省第15位并居宁波榜首,安全生产事故起数、死亡人数分别下降68.9%和37.5%。

  三、宁海“审批法庭”机制的主要经验及推广建议

  我国“放管服”改革正处于滚石上山和攻坚克难的关键期,在很多领域尤其是在企业投资项目审批领域出现了“中梗阻”问题,不少地方由于缺乏“放管服”改革的统筹推进机构、关键突破点、法治化裁减手段、多部门的协调联动和有效的事中事后监管措施等,中央“放管服”改革政策很难落地见效。宁海“审批法庭”机制较好地解决了这些关键问题,取得了显著效果,值得在全国推广。

  第一,设立专项工作部统筹推进“放管服”改革。宁海从建立“放管服”改革统筹推进机构这个核心问题入手,专门设立专项工作部,统筹推进“放管服”改革,下设综合协调、前置清理、一窗受理和数据共享4个工作组,借鉴司法法庭的审判模式,以市场参与主体和群众的实际需求为导向,建立了独立于相关利益部门的“审批法庭”机制,对行政权力、公共服务事项和行政流程进行“裁决”。

  第二,把清理前置事项和审批材料作为深化“放管服”改革的关键突破点。前置事项和审批材料过多过乱是影响审批速度和效率的重要因素,也是人民群众反映最强烈和迫切需要解决的关键问题。宁海把清理前置事项和审批材料作为深化“放管服”改革的关键突破点,可谓切中要害,抓住了“放管服”改革的牛鼻子。“审批法庭”机制创设以来已开庭41次,共对49个部门的988项行政权力和公共服务事项进行裁决清理,清理取消了317项事项中的前置条件427条,清理493项事项的申请材料2100份,取消兼并审批事项46项,并做到了“只减不增”,从理念、制度和执行三个维度全面撬动和深化了宁海“放管服”改革。

  第三,通过“审批之审批”提升行政审批的法治化水平。宁海“审批法庭”机制,借鉴法院的司法审判方式,在全国首创“审批之审批”的宁海模式,根据“四个一律”的裁决规则,对各个行政部门设立的审批前置事项、审批材料、工作流程和审批时限等的合法性进行逐个裁定和逐个清理,从根本上解决了“不能砍”“不敢砍”“不想砍”的“放管服”改革难点和堵点,从制度上斩断了各行政部门随意扩张行政许可、滥设前置的行为,极大地提升了行政审批法治化水平。

  第四,运用标准化和信息化推动多部门的协调联动。“审批法庭”机制,破除了审批部门之间和与项目属地之间的原始壁垒,充分运用标准化和信息化,对行政审批事项进行流程再造,推动多个行政部门的协调联动,构建了“同平台、同时办、同协商、同监管”扁平化的管理模式,促进了“整体性政府”建设,推进“放管服”改革向纵深化发展。

  第五,强化事中事后监管确保“放管服”改革实效。“放管服”改革能否能够真正有效落地,关键取决于事中事后监管体系建设。在清理审批前置和审批材料,以及优化审批流程的基础上,宁海通过强化事前预警、双告知制度、双随机制抽查、部门联合检查,以及责任追溯制度、失信联合惩戒制度和退出机制等监管体系建设,确保“放管服”改革落地见效。

  建议全国推广“审批法庭”机制:一是通过举办高层次研讨会,形成推广共识,制定推广方案;二是将“审批法庭”机制上升至国家标准,制定工作规范和实施细则;三是通过举办“审批法庭”机制研修班,培养人才,强化人才保障;四是组织中西部地区党政领导干部分批赴宁海短期挂职,加快“审批法庭”机制在中西部地区的推广应用。

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