2015年，全县改革工作重点突破包括如何解决镇村经济发展不充分问题等5项改革课题；2016年，全力突破提升经济发展质效、明晰镇村债务化解路径、健全公共服务体系等7项重点改革；2017年，县级层面重抓营商环境优化、金融生态改善、建筑业转型发展、财政资金精准激励等4个改革课题。

　　近年来，阜宁认真贯彻落实中央和省、市全面深化改革的总体部署，始终把改革作为推动发展、维护稳定的根本动力，谋划创新事项，争列改革试点，勇于探索实践，一些事关全县发展的重点领域和关键环节改革破题起步，政策效应初步显现。

　　理念创新，下好深化改革“先手棋”

　　阜宁加快发展，唯有改革创新。深化改革创新，关键在理念创新。

　　今年5月份刚刚召开的全省苏北发展座谈会上，省委李强书记要求苏北县份做“走生态优先绿色发展的新路探索者”，并提出了“跳出地理上的划分，对全省发展格局进行重新研究、重新优化”的设想。“这次省苏北发展座谈会，对阜宁是一次难得的机遇，要坚持生态为底色、发展为根本、产业选择为关键，破除传统路径依赖，重点发展“生态+农业”“生态+旅游业”等新型业态，大力发展绿色产业、循环经济，加快高新区转型步伐，实现更有质量更有效率更可持续发展，努力变生态优势为发展优势。同时认真研究在生态环境治理方面如何推进，树、水、空气、土壤等方面如何突破，走出一条具有阜宁特色的发展新路。”6月14日，县委书记顾云岭在全面深化改革工作推进会上要求。

　　6月5日，省委出台了《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施意见（试行）》，列出了13条容错情形，我县认真贯彻落实省委文件精神，完善阜宁正向激励、反向约束机制。从根本上解决少数干部总体重视程度不够、认识不足而不愿改等问题，破除能力不足而不会改，谈起工作“老一套”，谈起改革“没实招”，不知道改什么、怎么改，简单地把部门常规工作混同于改革等现象，消灭担当不足而不敢改，思想保守、瞻前顾后，还担心改革会激化利益矛盾，还容易得罪人，心理上反感抵触，行动上糊弄应付等顽症。

　　阜宁地理区位沿海不临海，资源禀赋不足，发展不充分，从来都是上海、苏南等先进地区发展跟随者，产业层次不高，转型发展压力巨大，绿色发展新路探索仍在起步阶段，破茧成蝶、凤凰涅槃需要一个痛苦过程。解决这些问题，唯有通过思想观念、体制机制和工作方法等改革创新，激活发展引擎，赢得竞争优势，才有可能实现发展的“弯道超越”。

　　因此，我县在导向鲜明，坚持实事求是，出台《全面深化改革的实施意见》，确立目标导向、问题导向、民生导向“三个导向”，提出落实一批、推进一批、先试一批、启动一批“四个一批”改革推进路径，成功争取县城基础设施投融资体制改革等一批国家级和省级改革试点，全市率先出台银行业金融机构涉企收费压降目录和公布政府权力清单、负面清单，全县农村承包土地确权登记颁证、社会托底救助体系建设、公立医院改革、宅基地有偿退出等一批事关民生福祉的改革任务取得阶段性成果，改革的红利逐步释放，推进改革的氛围正在逐步形成。

　　方式创新，甘做改革试点“探路者”

　　“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”

　　阜宁要实现迎头赶超、加快发展，动力在改革创新，成败也在改革创新。近年来，我县坚持问题导向，找准改革创新的着力点和突破口，重抓重点改革、试点改革、亮点改革，不断激发改革创新活力，释放全社会发展新动能。

　　重点改革任务快马加鞭推进。我县持续深化“放管服”改革，按照“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的改革思路，大项目一律采取代办制，一般项目网上办理，实现开办企业、不动产登记、工业建设项目施工许可“3550”改革目标，不断擦亮“阜宁帮办”品牌，真正实现“创业阜宁、一路通行”。县编办负责人表示，行政审批制度改革牵一发而动全身。为实现开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成的“3550”改革目标，我县在开办企业、不动产登记、投资建设项目施工领域全力推行“一窗受理”模式，整合相关部门审批职能，综合设置受理窗口，形成“不动产登记、证照联办、施工许可”三个审批窗口综合受理模式。对审批事项综合评审、内部流转、一次反馈，着力破解体制机制障碍，优化再造审批环节，编制出台我县最优审批服务流程，打造便利创新创业政务环境，创优营商环境，提升县域经济竞争软实力。同时我县还突出供给侧结构性改革去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，大力扶持实体经济发展，推动房地产行业健康平稳发展，减少无效供给、增加有效供给，在质量和效益上下功夫，在生态农产品质量体系建设、扶贫开发工作、农旅融合发展等方面攻坚发力，创树阜宁改革工作特色亮点。

　　试点改革任务积极探索实践。6月8日，省国土厅在我县召开农村宅基地有偿退出工作现场观摩和交流会。“宅基地有偿退出是一项长期复杂的工程，2016年，县国土局把宅基地退出作为农村建设用地减量化的重头戏，紧紧依靠县委、县政府的坚强领导，抓住康居工程、美丽乡村建设机遇，突出零散户、危旧房，深入推进宅基地有偿退出，成效明显，全年退出宅基地12011户。2017年，县国土局突出示范引领，将工作重点放在10条主干道沿线与沟墩、益林两个全域退出推进重点镇、12个示范村，截至7月31日，全县10692户农户有宅基地退出意向，7332户签订宅基地退出协议，3598户拆除地面建筑物，完成宅基地复垦7000亩左右。”8月2日，县国土局长丁红军谈起宅基地有偿退出工作时说。

　　如何引导农户退出宅基地，盘活空闲宅基地，如何激励零散建房户实行集中居住，减少宅基地面积，这是国土部门一直思考的问题。去年下半年，风灾过后，省委李强书记视察阜宁以后，提出实施康居工程，推进美丽乡村建设。我县审时度势，顺势而为，将宅基地有偿退出与康居工程有机结合，合二为一，用足用活政策，推进宅基地退出工作。

　　“正因为政策好，宣传到位，我们才有这么多人愿意退出宅基地，到康居工程安置点来。”7月20日，在沟墩镇柳集康居工程安置点村民戴必留说。“我大字不识几个，更看不懂什么政策方针，多亏了镇里和村里的领导，他们一次次来我家给我解释政策，分析利弊，算算明细账。要不是他们，我估计我这辈子都不会住上这么好的房子。现在就要能住进新居了，我真的十分激动。”即将领到新居的东沟镇东方村二组村民张平开心的对记者说道。剔除各项补助款，仅用了4.4万元就购置了一套120平米的两层别墅，老张怎么能不心动。

　　“县城基础设施投融资体制改革试点工作也是如此，如果不是当时争取试点，我县老城改造三年计划不可能取得这样的效果，一大批城市基础设施工程都不可能实施。”县住建局局长陈鸣永感慨地说。

　　亮点改革任务效应持续放大。改革课题推进是阜宁的特色做法，今年我县重点推进的4个改革课题，既是着眼于阜宁发展过程中的瓶颈制约列出来的改革突破口，也是重点打造的改革亮点和改革品牌。“近年来，随着财政体制改革的不断深入，政府和社会对财政资金的管理提出了更高的要求，如何发挥现有财力的效用，进一步规范财政激励政策，提高其经济效益、社会效益和生态效益，让财政资金的每一分钱都用得有价值。县委县政府和相关职能部门积极探索，找到了破解这一问题的有效路径——‘推行财政精准激励’。”县财政局局长陈士广介绍。针对财政资金激励过程中存在的实际问题，为认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中和省、市、县委全会精神，推动富民增收提速增效，县政府专门出台了《阜宁县财政精准激励实施意见》，明确将以财政精准激励为着力点，按照“规模不减、导向更明、带动更强、绩效更好”的原则，聚焦产业、聚焦富民，为“双十”“双六”工程的快速实施提供强有力的财力支持，为全面建成小康社会作出积极贡献。如重点围绕“创新驱动、产业发展、百姓增收”的目标，县财政安排2亿元支持镇级经济发展专项资金；采取市场化、专业化手段，试行“拨改投、拨改贷”等投入方式，探索设立40亿元产业发展引导基金和1亿元小微企业转贷基金；设立5000万元企业贷款风险补偿基金，为工业企业融资提供支持；筹集1000万元农业风险补偿资金，设立2亿元新型农业载体信用担保基金，放大助力“三农”发展的财政激励政策效应。通过实施精准激励，转变发展方式，做大规模，调优结构，激发全县经济社会发展新活力。

　　科技创新，牵住生态绿色“牛鼻子”

　　阜宁要构建全方位、多层次、宽领域的大创新体系，科技创新处于核心位置，而对阜宁而言也是最大“短板”，正因如此，我县深刻认清形势，把准改革脉搏，紧扣科技创新，牵住生态绿色这个“牛鼻子”。

　　创新是企业生存和发展的必要前提，是生态绿色更是企业生命力的不竭源泉。进入9月份，阜宁新兴产业格外红火。协鑫光伏科技公司从德国新引进第六代分选设备，每小时可分选金刚线切片5300片，生产效率大幅提高；金海新能源公司凭借自主研发的反向平衡法兰和预应力锚栓组合件开辟了泰国、智利等新市场，订单持续扩大，……我县牢固树立新发展理念，突出发展方式向以绿色经济为主导转变，唱好绿色发展主旋律，积极构建生态低碳、成长性强、可持续发展的绿色产业体系，推动产业发展迈向中高端，重点打造风电装备、光电光伏、环保滤料3个国家级产业基地，连续7年被评为全国新能源产业百强县，我县绿色制造直奔中高端。

　　绿色发展之路能走多远，关键要看企业创新的重视程度有多高、投入有多大。面对改革创新发展新机遇，我县企业积极主动担负起创新主体责任，全面发力，不断加大投入突破核心技术，找准支点争当科技创新、生态绿色发展“领跑者”。“科技创新不仅让我们公司在市场方面尝到了甜头，还在国家政策激励中得到了实惠。”金海新能源副总经理施辉介绍，金海新能源每年投入不低于销售额5%的专项资金作为研发经费，主要用于科研开发、技术合作及研发中心建设等。“我们中成发展在阜宁风电装备产业园已经超过5年了。目前公司拥有22项授权专利、4个省高新技术产品，参与制定了1个紧固件行业标准、8个国家标准，”中成发展董事长周志军回首过去五年公司发展成就，十分感慨地表示，今年将更加依托科技创新，成为国际一流风电紧固件行业供应商。

　　据了解，我县已初步形成了以开发区、高新区、环保滤料产业园三大创新主平台为引领、行业研发平台、企业研发平台和科技服务平台相结合的科技创新平台体系。目前全县共建有市级以上创新平台191家，其中国家级科技孵化器1家、企业研发中心155家(省级22家、市级133家）、博士后工作站6家、省级企业研究生工作站25家、省级公共服务平台1家。建成市级孵化器1家，省、市级“众创空间”各1家。