十几种材料里，因为缺一个耗时等待审批的材料，数百甚至数千万投资的项目搁置数月无法开工，这种事情不鲜见。

　　为进一步优化园区营商环境，加强制度创新，苏州工业园区经济发展委员会结合园区社会信用体系建设现状，在“放管服”改革的大背景和前期调查研究的基础上，联合园区行政审批局，协调放宽受理门槛，深入推广承诺制改革，创新思路，在全国率先推出在分布式光伏发电项目备案管理中试行容缺替代型信用承诺的举措，并与“一次性告知制度”相结合，变“门槛管理”为信用管理，凸显市场主体地位，最大程度便利群众和企业。

　　要求信用承诺，是当前政府部门对企业实施的常见信用监管方式之一。按照部署，园区经发委牵头制定《分布式光伏发电项目容缺备案工作方案》，在广泛并反复征求意见的基础上，与行政审批局联合推行实施。

　　方案指出，在分布式光伏发电项目备案管理中，对无严重失信行为的企业，试行容缺替代型信用承诺，明确容缺备案承诺制主要服务于在申请之时无法提供房屋产权证的分布式光伏发电项目备案。对符合准入标准的分布式光伏发电项目，企业在备案时作出具有法律效力的书面承诺，承诺在项目竣工后90日内提供房屋产权证，审批局业务窗口即先行核准备案，并发放有关证书和批文，待项目单位限期补齐材料。

　　该模式打破了原来“申请材料齐全且符合法定形式，再受理”的传统，在不违反原则的前提下，开辟了一条“绿色通道”，减少企业办事成本，极大地提高了企业投资便捷化程度，有利于企业项目的一体化建设，加快投资回报，减少运营成本。

　　据了解，项目单位在承诺期限内不能补齐申请材料的，可在承诺期限届满的7日内，向园区经发委申请一次延期，并重新作出信用承诺。即最长不超过180日内须按承诺完成相关材料的“补缺”。企业承诺接受各部门的事中事后监管，一旦失信将进行相应的惩戒，实现项目“严承诺、严时限、严监管”。

　　“容缺备案模式把原来需要耗时审批的次要申请材料，改为统一的‘定标准+作承诺’，相关备案材料可在限期内后补，实现从‘严进宽管’向‘宽进严管’的制度性改革，变部门审批把关为企业信用约束，让企业的良好信用成为投资项目的‘通行证’。”苏州工业园区经济发展委员会相关负责人说。

　　“容缺备案”制度甫一推出，就有企业受益。政策发布第二天，博世汽车部件（苏州）有限公司为缓解员工停车难问题，同时基于企业自身对绿色发展的管理要求，打算在厂区内闲置的地块兴建员工车库，通过在停车楼顶安装分布式光伏发电板实现节能降耗。但其停车楼暂无房屋产权证，为进一步提升员工幸福感，为项目建成达效赢得时间，企业希望绿色楼顶尽快投入建设。如果按照原来的流程，在房产证没有办出来之前，博世的这个分布式光伏发电项目备案就无法开展，项目要延期半年以上才能开始建设。按此项目来测算，企业提前获准备案，就能提前建设，能以提前近一年时间完成并投入使用，可以给企业减少运营成本50余万元。行政审批局窗口人员立即启动容缺审批工作流程，并为企业开辟“绿色通道”，现场审核申请材料，第一时间为申请人办理了备案手续。企业申请人说“为你们的人性化服务点赞，也为园区的改革创新点赞。”这种模式受到企业欢迎。

　　承诺制改革切合了当前全面推进改革的大势，要求政府职能由重审批向强监管转变，让信用变财富，企业真正得到了实惠，形成守信受益的价值导向，实现“信用有价”切实落地，增强企业和社会公众的诚信意识。

　　苏州工业园区在分布式光伏发电项目备案管理中创新试行的容缺备案改革，强化制度引领，明确容缺备案的范围和条件；严格企业主体责任，明确承诺内容、实施标准，建立“事前重承诺、过程强监管、信用有奖惩”的全流程信用监管机制。通过政府“减手续、增服务”，促进了审批流程简便规范，实现了服务效能优质高效，做到了服务与监管并重，营造了守信激励的浓厚氛围，是“信易批”模式的创新做法。

　　信用惠民便企是社会信用体系建设的出发点和落脚点。此次推行的“容缺备案”服务制度，让“放管服”改革进入了快车道，推动了园区营商环境持续优化，进一步提高了园区社会信用体系建设水平。下一步，园区将积极运用“绿灯思维”，对现有制度规范、工作流程等进行改进和完善，在“程序上做减法，服务上做加法” ，用好容缺机制，以点带面，推广好的经验和创新做法，切实做到“边试行、边总结、边提高”，积极创新，推动改革成果惠及更多企业。

　　社会信用体系建设是推动经济社会高质量发展的有效抓手和有力支撑。对照世界银行营商环境评价指标体系，园区将会进一步巩固营商环境优势，持续打造具有自贸区特色的“信用惠企便民”新模式，健全新型监管体系，着力构建诚实守信、重信守诺的信用生态环境，力争为园区高质量发展构筑新一轮发展优势。