土地，是现代农业发展之源、乡村产业兴旺之基。继工业“标准地”改革去年在浙江省“全面开花”之后，我市今年在全国率先将“标准地”概念从工业引入农业，围绕土地利用、产业布局、经营管理等全方位推进农业“标准地”改革，有效破解农业产业管理粗放、比较效益低下、土地抛荒和“非农化”等问题。

　　既是“地理图”也是“项目库”，对土地流转、设施农业、品牌创建、村集体经济消薄、精准扶贫等工作来说，农业“标准地”也同样起着“牵一发而动全身”的关键作用，对撬动乡村系统治理、加快乡村振兴战略实施有着重要意义。截至目前，全市已明确2019年第一批农业“标准地”项目147个，落实新增农业“标准地”约5.1万亩，存量农业“标准地”面积20万亩。

　　聚要素破题“低散乱”

　　让土地利用最优化

　　农业农村现代化对农业生产提出更高要求，“关键生产要素如何聚集”“谁来种地”以及“如何种好地”成为现代农业转型发展过程中面临和必须解决的问题。

　　对此，此次农业“标准地”改革结合了耕地类型、现状以及产业发展实际和规划，因地制宜对土地分级分类。在连片流转的基础上，招商引进项目发展现代农业，同时通过设置控制性指标、衡量亩均投入产出、强化全过程监管等方式不断促进完善生产流程标准，规范人力财力物力和农业科技等供给投入，由此让农业用地流入更具竞争优势、经得起检验的新型农业经营主体，有效避免了工商资本短期政策套利、跑马圈地。

　　城市经济快速发展，人地矛盾日渐突出，为打破现代农业发展“低散乱”的格局，今年年初，义乌率先在全市开展农业“标准地”改革试点。3月，《义乌市农业“标准地”控制性指标和管理操作流程（试行）》出台。4月4日，义乌首批3个农业“标准地”项目落地，涉及农业“标准地”2458亩，主要用于水稻、蔬菜种植，预计总投资超2500万元。

　　5月27日，全市农业“标准地”改革推进会在义乌召开，标志着农业“标准地”改革正式在金华全面开展，计划用5年时间全面推进农业“标准地”改革，到2023年，认定农业“标准地”面积达80万亩以上，农业生产力要素优化布局耕地面积达180万亩以上。

　　改革最直接的成果便是有效稳定了种粮面积，缓解了农地“非农化”和粮区“非粮化”现象。还田于耕后，今年义乌的粮食生产面积比去年增长15%以上。由于追求效益，以往不少粮食功能区被用于种苗木、养螃蟹，可随着同质化竞争的日益加剧，苗木行业的市场竞争力和经济效益不断下滑，土壤结构和肥力也因常年种植苗木遭到破坏。同样令人欣喜的是，婺城区蒋堂镇前源村开展农业“标准地”改革试点后，粮食功能区“非粮化”倾向也得以遏制。

　　土地不仅不能乱用贱用，更得规划着、科学地用。义乌桃李春风大陈小镇建设区内，240亩“标准地”被定义打造成为集农事体验、亲子采摘、共享农园于一体的农旅观光体验区。

　　“在农业‘标准地’出让前，首先得因地制宜做好规划和布局，才能推动农业产业合理布局、生产力要素科学配置、农业项目早落地出成效。”市农业农村局局长金艳介绍，今年8月，婺城区便摸索成立金华市婺城农旅建设投资发展有限责任公司，专门开展农（林）业、农村项目的投资建设及技术服务，编制乡村发展规划，布局农业生产力要素，助力解决农业现代化建设资金短缺、融资难等问题。

　　稳基础算好“亩均账”

　　让农业种植效益最大化

　　农业“标准地”改革的顺利运行很大程度上取决于土地流转这项基础性工作。如何才能充分调动农户的流转意愿？改革针对粮食生产功能区建立“非粮作物”逐步退出机制，设置控制性指标及奖励机制，建立土地预流转制度，农业“标准地”收储后未实现招商的，都按一定比例给付租金，让承包权得到放心保障、经营权产生稳定收益。为让业主“放心”经营，农业生产经营项目从洽谈到开工，也从过去5个月缩短至1个月以内。在2009年出台的《义乌市土地承包经营权流转农民养老保险实施办法》基础上，义乌几经调整确定，2019年土地流转农民只需一次性缴纳基本生活保障金30096元，待男年满60周岁、女年满55周岁，每人每月可领取养老金513元，同时还对在农业“标准地”内种植粮食作物的给予200元/亩一次性奖励。

　　对于从事粮食种植的农业企业来说，改革就像是一场及时雨。“以前都是从村民手上一户户流转土地，不仅承包年限短、土地分散，机械化操作费力成本也很高。”得知农业“标准地”改革的消息后，已经种了20多年水稻的楼国三第一时间着手筹备成立公司、组建技术团队、制定可行性报告，成为义乌第一批吃螃蟹的人。如今，他投资的佛堂平望水稻农业“标准地”项目，以先进的设备和技术拔高了生产经营效益，全年可生产水稻亩产2000斤以上，总产量235.6万斤，整个项目预估年净收入可达近100万元。

　　坚持“效益论英雄”导向，农业“标准地”通过设置亩均投入和产出效益标准，倒逼农业经营主体提高生产效率，增加优势良种、优质肥料、先进适用农业科技等投入，推动资源要素集聚集中，以提高现代农业效益。

　　在如今的婺城区蒋堂镇前源村，曾经种植苗木的土地被镇里统一流转收储正面向主体招商，计划开展婺城区蒋堂镇美丽田园项目。“我们将土地统一收回流转，并按照三类标准给付农户租金，同时对原先的苗木种植土地实行‘销售一批、清理一批’的收储机制，现在已经流转了1200亩。”算起改革后的这笔经济账，村党支部书记郑根洪充满信心，对于前源村这样资源普通的村庄来说，这无疑是一条振兴村集体经济、带动村民致富的好路子。

　　通过打造农业生产经营业主与农民“命运共同体”，农业“标准地”正充分发挥着它的带动效应，让农民共享这场改革红利。