本报讯  加快产业转型升级，优化提升品质服务。昨天上午，我市召开“以品质服务推进工业强市向2000亿奋进”新闻发布会，向社会各界通报解读全市上半年工业经济运行情况、中小企业赋能行动成就及发展工业经济相关举措的最新情况，为全市广大企业送上政策“红包”，共同助力高质量发展。

　　会上，《关于加快推进千亿时尚产业集群建设的若干措施》《推动工业旧厂房改造促进企业零地技改实施办法》《海宁市时尚产业“小升规”三年行动计划（2019-2021年）》三项最新政策发布，市相关部门负责人回答了媒体提问。

　　今年以来，我市坚持高质量发展理念，围绕“奋进2000亿”目标，全力推进工业强市建设，工业经济逐步走稳。上半年，全市实现规上工业总产值910.2亿元，增长5.4%；完成增加值174.2亿元，同比增长7%。尤为值得注意的是，半年来工业经济的发展质量得到进一步提升，工业增加值率和新产品产值率比上年同期分别提升0.1个和3个百分点，全员劳动生产率同比提高8.1个百分点。新兴产业发展势头良好，高新技术产业、装备制造业和战略性新兴产业规上增加值增速均高于全市平均增速，光伏、数字经济核心制造业和时尚制造业规上产值增速分别达到22.6%、16.3%和12.8%，增速均大幅领先全市平均。投资增速扭负为正，工业投资累计完成72.47亿元，同比增长3.9%，扭转了前5个月负增长局面。

　　今年初，我市出台《海宁市中小企业赋能行动方案》，在全市上下的共同努力下，赋能行动有序推进，已建立了部门联络机制、例会推进机制、信息报送机制和宣传策划机制，各个专项行动取得了丰硕成果。

　　百尺竿头，更进一步。为全力推进中小企业赋能行动，此次发布的推进千亿时尚产业集群建设、推动工业旧厂房改造和时尚产业“小升规”三年行动等一揽子的措施，更是着力在激活力、增动力、挖潜力上下功夫。

　　不久前召开的市委十四届六次全体（扩大）会议提出了稳预期、稳投资、稳企业、稳外贸、稳保障的要求，并审议通过了《中共海宁市委关于推进品质服务的决定》，明确指出品质服务的主体对象是企业等各类市场主体，要全面强化对企业的有效服务。品质服务是继品质生活、品质智造之后，海宁“品质三部曲”的重要一章。

　　“下阶段，我们将继续深入实施中小企业赋能行动，加快推动各项举措的落地见效，进一步优化营商环境，充分调动各方面积极性，推动工业经济稳中求进、行稳致远，为打造全省品质服务先行市贡献力量。”市经信局负责人表示，实施的这些举措，是品质服务的重要内容，将成为帮助海宁企业应对外部形势变化的有力保障，也将为工业经济向2000亿奋进提供坚实支撑。

　　一、《加快推进千亿时尚产业集群建设的若干措施》

　　该《措施》聚焦时尚产业培育发展、智能制造、品牌设计、市场转型等方面，直面外部挑战压力，精准对接企业发展所需，强化要素支撑和措施保障，加快新旧动能转换，使海宁皮革、经编和家纺等传统产业突破内部提优瓶颈，整体向时尚产业扩容升级，全力打造国际时尚潮城。主要包括6个方面23条措施：

　　健全产业发展体制机制。通过成立海宁市千亿时尚产业集群建设领导小组、设立海宁市皮革和时尚产业发展中心、建立和完善有利于行业协会作用发挥三项措施，确保领导有力、工作合力、措施得力。

　　强化产业要素保障支撑。通过设立市镇两级千亿时尚产业集群建设专项资金、切块保证优质时尚产业项目用地需求、建立时尚产业企业“白名单”制度三项措施，把资金支持和土地保障作为产业发展的两极。

　　加快构建产业大数据体系。通过合理界定海宁时尚产业的范畴、建立“海宁时尚产业”大数据中心、强化时尚产业数据统计与应用三项措施，构建全链条、多层次、立体式的大数据体系。

　　加快时尚产业平台建设。通过打造一批时尚产业制造平台、提升一批专业市场能级、推进产业创新服务综合体建设、深化互联网营销平台建设和搭建国际交流合作平台五项措施，切实提高平台的能级和水平。

　　创新产业制造组织新模式。通过试点一批个性化定制、组建一批时尚产业制造联盟、实施一批行业智能化改造三项措施，引导企业积极运用大数据、云计算、物联网及移动互联网等新一代信息技术。

　　提升产业设计创新能级。通过建强省皮革工业设计基地、试点建设时尚产业生态综合体、引培一批龙头设计企业、打造一个国际时尚发布中心、培育一批国际知名商标（品牌）、完善知识产权保护中心六项措施，对标世界时尚中心和一流设计创新中心，打造一批有影响力龙头企业。

　　二、《海宁市时尚产业“小升规”三年行动计划（2019-2021年）》

　　该《行动计划》重点对全市时尚皮革（服装）业、时尚纺织业等传统产业规模以下企业开展重点培育。力争到2021年，全市时尚产业新增入规企业数量达到500家以上，时尚产业规上企业总量突破1000家。具体包括三方面十项举措：

　　完善政策配套。包括建立时尚产业“小升规”定向培育库，为入库入规企业设定政策过渡期，提升财政奖励资金绩效，加强企业要素供给保障等四项措施，激励企业主动入规。

　　以规范促发展。包括加强规下企业纳税评估，加强出租厂房排查整治，加强重点领域执法力度等三项措施，督促企业及早入规。

　　提升服务能力。包括统筹时尚产业创新综合平台建设，推进时尚小微企业园规划建设，引导企业提升管理经营水平等三方面措施，助力企业品质入规。

　　三、《推动工业旧厂房改造促进企业零地技改实施办法》

　　该《实施办法》明确了旧厂房改造坚持“企业自持、产业明晰、亩均提效”的原则，申请实施改造的企业需在工业园区内，满足消防、建筑工程质量安全等技术规范和标准，能有效增加生产建筑面积。改造类型可分二种。一种是自有自用。指企业将原单层厂房改建为多层厂房或对原厂房进行全面改造，改扩建多层厂房以及利用存量土地新建多层厂房，开发地下空间，用于实施新增技改项目的。另一种是自有出租。指企业通过改、扩、翻建厂房和开发地下空间，按照小微园的模式改造成多层标准厂房进行招租，并建立第三方运维机构实施管理的。

　　《实施办法》从优化审批流程、加强金融支持、加大财政奖励等方面进一步加强对企业旧厂房改造的鼓励和引导。在审批流程上，按照“同步备案、同步整改、同步验收”原则，进一步优化准入、建设、不动产权证换发等各个环节，也进一步明确了部门职责，扎实做好事中事后监管和全程服务工作。在建设环节上，明确了“零地”技改企业红线范围内的容积率、建筑高度不再设定上限指标；绿地率在满足景观要求的前提下，不再设定下限；符合消防规范及机动车停车泊位的前提下，建筑密度可不作要求。在财政奖励上，对提高工业用地容积率的，不再征收土地价款和相关费用，并按改造后容积率的高低给予一定奖励。

　　我市力争通过3-5年时间，使全市工业企业厂房平均容积率在现有基础上提升20%以上，新增厂房建筑面积1000万平方米以上，节约土地10000亩以上，增加工业投资300亿元以上。

　　近年来，我市资源要素日益紧缺，土地利用已接近上限，而与此同时，单位用地产出效益还有很大提升空间，传统产业也亟需向时尚产业转型。此次出台的三项政策，看似内容不同，实则是打出了一套“组合拳”。

　　其中，既有推进千亿时尚产业集群建设干货满满的6大方面23条工作措施，也有时尚产业“小升规”三年行动计划，目标直接比原先翻了一番，更有推动工业旧厂房改造五个方面的支持和激励，让中小企业扩面提质，无一不是为了推动产业转型升级。

　　相信这一揽子举措的推出，将进一步激发我市时尚产业和广大市场主体的活力，为打造千亿级时尚产业集群、推进工业强市向2000亿奋进打下更加扎实的基础。

　　提问一：请问本次发布的时尚产业“小升规”三年行动计划，与以往“小升规”政策相比，具有哪些特点？

　　答：我市小微企业培育工作基础扎实、成效明显，2018年全市新增规上企业282家，占嘉兴地区入规企业数量近60%。本次出台的时尚产业“小升规”政策与以往普惠性“小升规”政策相比，主要有三方面特点：一是培育导向更加明确。一方面突出产业基础优势，培育对象主要为时尚皮革、时尚纺织业等富民经济优势产业；另一方面是突出升级转型导向，依托各类创新综合平台，以设计为驱动重点突破传统产业转型瓶颈。二是奖励政策更加精准。企业首次入规奖励与地方财政贡献相挂钩，资金由市镇两级千亿时尚产业集群建设专项资金予以配套全额保障。三是配套服务更加全面。给予培育企业政策咨询、企业家队伍建设、智能化诊断、融资担保、创新培育等方面全方位保障和支持。通过以上三方面十项培育措施，激励一批企业、助力一批企业、督促一批企业，从企业培育角度为下一步打造千亿级时尚产业集群提供支撑。

　　提问二：企业实施工业旧厂房改造有哪些支持和激励政策？

　　答：主要是加强金融支持和加大财政奖励。一方面我市积极鼓励商业银行、担保公司加大对工业企业“零地”项目技术改造提供信贷服务，并按照基建项目实际银行贷款金额，给予12个月3%的贴息补助，单个项目贴息总额最高不超过200万元。

　　另一方面，我市不再征收旧厂房改造项目土地价款、市政基础设施配套费等费用。对厂房容积率超过市定行业标准30%以上部分建筑面积，给予150-300元/平方米不等的奖励，单个项目奖励最高不超过500万元；改造成小微园（标准厂房）出租的，给予租金收入贡献部分奖励。

　　同时，每年在新增厂房建筑面积5000平方米以上项目中，评出一批节约集约用地先进企业予以表彰，并按规定给予土地使用税减免。

　　提问三：《关于加快推进千亿时尚产业集群建设的若干措施》共23条措施，要素资源的保障上重点有哪些？

　　答：我市坚持需求导向，优化整合各类资源，重点从资金支持和土地保障两方面确保措施落到实处。

　　在资金支持方面，市级专项资金由全市时尚产业增值税、所得税形成的地方留成超上年基数增长部分两方面组成，每年专项资金的额度由市政府视上年时尚产业税收增长情况确定。许村镇、马桥街道（经编园区）、经济开发区（海昌街道）等时尚产业集聚地区也将设立专项资金并列入财政预算，每年不少于500万元。市级专项资金主要用于全市性的重大项目的支持，同时对镇级项目经认定可按照一定比例给予支持。

　　在土地保障方面，每年在全市工业建设用地新增指标中，切出一定比例用于支持时尚产业发展，每年支持不少于100亩，对于重大项目另行研究安排。