5月8日，九龙坡西彭工业园区，重庆东鹏维他命饮料有限公司（以下简称“东鹏公司”）的新厂房建设如火如荼。

　　这座新厂房预计今年7月完成土建，8月设备进场，2025年有望投用。

　　值得一提的是，这座新厂房是利用周边6亩零星地建设的，这些零星低效地经整合，变成20亩工业用地，助东鹏公司解了扩建提产的燃眉之急。

　　“公司原本要去外地新建厂房，现在利用零星地扩建厂房，节约了两三千万的成本。”东鹏公司相关负责人说，投资1亿元的新厂房及生产线在此建成后，直接共享现有厂区的配套用房，亩均税收将增长32万元。

　　零星地用起来，企业成本降下去，亩均税收提起来，“三赢”的背后，是市规划自然资源局争取自然资源部低效用地再开发试点，并在九龙坡区实际运用取得突破。

　　开发零星低效土地

　　亩均税收将由58万元升至90万元

　　东鹏南侧零星地整合项目，是九龙坡区实施低效用地再开发试点项目。

　　东鹏公司整体产出效益高，2022年亩均产值为490万元、亩均增加值124万元、亩均税收58万元，制造业亩均效益综合评价为A类。因为发展势头好，现有的厂房难以满足现有生产需求，急需增资扩产。

　　东鹏公司南侧有一块长条形的零星地，约0.4公顷（即6亩），此前一直“沉睡”，利用效率很低。为支持优质项目扩能扩产，九龙坡区政府以规划为引领，将这0.4公顷零星低效地规划调整为工业用地，整合给东鹏公司结合现有产业用地一并开发建设。

　　整合后，该项目土地面积达9.08公顷。整合后的土地，一部分成为新厂房，另外一部分扩建成货仓，可容纳30万箱货物。

　　据介绍，整个项目预计投入资金1亿元，再开发后容积率由0.98提升至1.21，建筑面积由8.52万平方米增加至10.99万平方米，预计实现亩均产值1000万元、亩均增加值255万元、亩均税收90万元。

　　实现多方共赢

　　企业降本，园区增收，带动就业

　　东鹏公司不仅在这片土地上建设了自动化智能饮料生产线、成品智能仓、仓储运作区域等生产设施，减少了产业链和供应链上的“堵点”，还建设了员工宿舍、办公区等相关配套设施，实现采购、生产、物流、销售、配送一体化。

　　“这一举措不仅有效降低了企业拿地成本，激发了企业投资活力，也让园区增加了税收收益，增加了就业岗位，实现了多方共赢。”九龙坡区规划和自然资源局相关负责人说，新厂房建成后，东鹏公司将新增1条生产线，预计新增60个左右的就业新岗位。

　　该负责人介绍，2023年，九龙坡区成为全国低效用地再开发试点城市。在市规划自然资源局的指导下，九龙坡区立足区域特色，以城中村和低效工业用地改造为重点，以补齐城市功能短板、促进产业用地提质增效为目标，以政策创新为支撑，推动各类低效用地再开发，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变。东鹏南侧零星地整合项目正是这一思路落地的成果。

　　总结一套办法

　　助力区域经济和亩均效益双提升

　　在资源能源要素约束条件下，如何在实践中更加科学地推行“亩均论英雄”，盘活低效用地？九龙坡区规划和自然资源局梳理总结出了一套办法。

　　以东鹏南侧零星地整合项目为例，首先开展综合评价。根据《重庆市人民政府办公厅关于推进制造业亩均论英雄改革的指导意见》和《重庆市九龙坡区关于推进制造业亩均论英雄改革工作方案》，九龙坡区规划和自然资源局对东鹏公司开展亩均效益综合评价，坚持结果导向，相关资源要素优先支持亩均效益好的企业，加大激励力度，做好规划优化和资源要素保障。

　　然后，调整规划用途。坚持规划引领，将0.4公顷零星地规划调整为工业用地，开展零星土地整合。

　　紧接着，完善用地手续。依据规划条件，以协议出让方式将0.4公顷零星用地整体供应给东鹏公司，通过评估零星用地土地价格，东鹏公司补缴地价款并签订补充合同，完善供地手续和产权登记。

　　此外，九龙坡区规划和自然资源局还开辟审批“绿色通道”，实行工作并联推进，在办理规划手续报批时，同步开展零星用地整合评估及《国有建设用地使用权出让合同》修订工作。此举将审批时间缩短了26%，为企业节约了大量时间成本。