近年来,黄山市歙县岔口镇坚持和发展新时代“枫桥经验”,找准群众需求“落针点”,理清基层群众矛盾纠纷“一团麻”现象,以“一碗水”端平的态度,总结提炼“排、理、评、调、访”五字工作法,积极推动矛盾纠纷排查化解,着力解决好群众的揪心事、烦心事、闹心事,做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交 ”。
在“排”上做文章,做到底数清。基层矛盾纠纷化解,首先要打好“预防针”。岔口镇坚持预防为主、排查在先,结合“党建+基层微网格”模式,将矛盾纠纷第一道防线建到网格,构建起了网格员排查、村研究和党委研判的三级矛盾预防机制。全镇74个网格,127名网格员依靠“铁脚板”,每周坚持入户走访,面对面听群众提问题、谈诉求、讲意见,全面掌握村情民意。对于一些突发事件、热点事件、难点事件,岔口镇党委定期召开分析研判会,通过汇聚全镇网格排查、干部走访、部门掌握以及“12345热线”等线下线上矛盾纠纷数据,对各种重点问题、重点纠纷信息进行专题分析,确保底数清、情况明、动态准,研判可能发生外溢、上行的重点矛盾纠纷,列出预警清单,实施及时预警。
在“理”上找症结,做到情况明。基层矛盾纠纷化解,其次要理顺情绪。岔口镇聚焦矛盾纠纷的焦点,以“一把钥匙开一把锁”的思路,充分利用调委会、治保会、议事会、道德评议会、红白理事会“五会”等自治组织,通过“听、谈、劝”等方式,及时理顺安抚群众情绪,巧妙化解各方矛盾,最优化解决问题。
在“评”上下真功,做到“一碗水”端平。基层矛盾纠纷化解,再次要“一碗水”端平。岔口镇创新公开评议机制,引入多方参与、公正评议。发挥专业力量做好点评。邀请行业主管部门和“三官一律”等相关人员担任“调解主持人”,从法律、法理的角度,对矛盾纠纷开展针对性点评,提出专业性调解建议,确保一般性矛盾纠纷在调前点评阶段得到化解,重大复杂问题导入众评程序。从“五会”组织中挑选“有公信”“会拉呱”的“五老”人员、乡贤能人等,综合运用法律法规和“村规民约”,对矛盾纠纷客观公正评议,对矛盾双方进行劝解,由主持人综合大家意见,形成调解结论,组织双方当事人签订调解协议。对于政策性较强的矛盾纠纷,明确由村级法律顾问释法明理、依法化解;对于界限模糊、双方各执一词的矛盾纠纷,邀请乡贤能人居中调解、促成和解;对村级无法解决的矛盾纠纷,由镇党政领导牵头负责,最终促成矛盾双方心平气和地解决纠纷问题。
在“调”上用实劲,做到止纷息争。基层矛盾纠纷化解,第四要止纷息争。岔口镇对各类现行矛盾纠纷坚持快调、快处、限时调结,加强治安调解与人民调解、司法调解的紧密衔接,常态落实“四方对接”“三官一律”矛解工作机制,综合运用法律、政策、行政手段,实现矛盾纠纷协同共治、多元化解,切实将矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、解决在萌芽。
在“访”上勤联系,巩固化解成效。基层矛盾纠纷化解,最后要暖心回访。“访”既在走,也在“回”。回访,为群众送上温暖周到的法治“定心丸”。针对一些纠纷调解后履行不到位的问题,建立督促机制,由“五会”等人员督促当事人履行调解协议或通过司法确认等程序增强效力;针对一些婚恋家庭、邻里纠纷“一调了之”、出现反复的问题,明确矛盾纠纷调解结束一个月后,由镇综治中心采取电话沟通、问卷调查、入户走访等形式回访双方当事人,防止反复甚至反弹;针对环境整治、征地拆迁等矛盾纠纷高发领域、群众反映高频问题,堵塞机制漏洞、完善服务体系。同时,在回访期间大力开展调解宣传,以宣传《民法典》《婚姻法》等法律法规作为法治宣传的重点内容,采取面对面解答的方式,切实提高群众的法律意识和法治思想。