“昆山方案”为蓝本的一般纳税人资格试点在全国推广，全球维修业务全国“第一票”花落昆山，非报关货物管理改革全国率先试点，综合保税区转型升级驶上了快车道。

　　今年1月12日，国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，提出“21项改革举措”，赋予综合保税区改革开放新使命，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心和销售服务中心“五大中心”。立足新起点、抢抓新机遇，昆山综保区担起新的发展使命。当前，昆山正加快推进综保区高水平开放，以此引领带动全市高质量发展。

　　新政落地半年来，江苏省委省政府、南京海关高度重视，悉心指导，多次组织业务专家赴昆调研，现场推进改革新政落地。市委市政府把落实“21条改革举措”、打造综保区“五大中心”作为推进全市高水平开放高质量发展的重中之重，专门出台《昆山市促进综合保税区高水平开放高质量发展实施意见》，落实时间表、任务书、路线图。开发区管委会、昆山海关以及综保区、商务、财政、税务等单位通力合作，加强政策宣传，优化监管服务，推动改革创新，强化考核评价，确保新政落实取得实效。

　　昆山积极构建“特殊区域+海关保税制度+创新监管”模式，“系统集成”式落实新政，全力打造昆山综保区3.0版本，推进综保区“五大中心”建设多点突进。新政出台后第4天，昆山在全国率先落地全球维修业务，展现了落实改革率先作为。3月6日，江苏省促进综合保税区高水平开放高质量发展工作推进会在昆山举行，当天昆山综保区世硕电子全球维修中心、研达电脑研发中心等8个项目签约落地。在具体工作中，昆山开发区、昆山海关、综保区等单位合作开展5场政策宣讲会，动员近千家企业参加；开展8批次“一对一”辅导，促进企业问题集中清零；梳理检测维修、保税研发、“四自一简”等企业政策需求166家（次）；实施招商一批、签约一批、落地一批“三个一批”举措，新入区投资项目及意向合作项目超十项，预计新增产值及销售超500亿元。昆山还组织力量专程赴上海自贸区、外高桥保税区学习调研，项目化推动“21条改革举措”精准落地，实现与上海错位发展。

　　打造加工制造中心，统筹利用“两个市场”

　　昆山综保区拥有从芯片、面板、模组到整机的完整IT产业链，成为“千亿级”产业集群。然而，“两头在外”却成了加工贸易转型“掣肘点”。随着加工制造中心建设，“掣肘点”变成了“新支点”。

　　放大一般纳税人资格试点效应，是突破“掣肘点”的关键一招。昆山综保区管理局相关负责人介绍，2016年11月，国家海关特殊监管区域增值税一般纳税人资格试点改革率先在昆山实质性落地，扬皓光电开出全国内销“第一票”，自此昆山综保区“内外兼修”，统筹利用国内国际“两种资源”“两个市场”，开辟了内外贸一体化发展新路径。目前，19家企业参加试点，1-6月实现保税进出口值19.5亿美元，非保税货物进出区55.9亿元，内销征税0.9亿元，开具国税增值税发票11.7亿元。

　　放大试点效应带来了沉甸甸的发展红利。宝能新能源汽车项目入驻开发区并已开工建设，投产后5年内目标实现整车生产30万辆。蔚隆（昆山）汽车电子有限公司把电子控制单元制造和销售两个项目放到综保区，积极申请参加试点。“新政为企业带来了新机遇，拓宽了业务新空间。”蔚隆汽车项目作为昆山南方招商成果，总投资5亿元，目前正进行厂房内部装修，投产后将实现年产值约100亿元。

　　打造物流分拨中心，推进贸易便利化发展

　　加工贸易蓬勃发展，带动物流贸易迅猛增长。近年来，昆山开发区牢牢把握信息网络技术应用、第三方物流发展等技术突破和产业机遇，吸引现代物流产业扎根综保区，整合功能并形成完整的物流分拨供应链条。目前，综保区物流贸易发展已成为全市外贸稳增长的一支生力军。今年1-6月，昆山综保区物流贸易实现进出口总值617.7亿元，同比增长9.9%。

　　推进贸易便利化，是打造物流分拨中心的关键一环。为此，昆山海关加速通关流程“大瘦身”，进出口通关时效分别压缩52.51%和78.81%，出口通关时效名列全省第一。“快”通关，来自于“减”流程。如“通关单”退出，超万批进出口货物享受到通关便利；报关报检实现“一单通”，原报关、报检229个申报项目精简为105个，原报关、报检74项随附单据合并整合为10项，102项监管证件合并简化为64项。

　　得益于落实改革新政，综保区物流分拨中心建设亮点频现。集成电路、液晶显示屏分拨中心立足昆山，辐射华东；国际知名品牌手机数据传输线、连接器分拨中心意向落地，打造该品牌全球分拨中心，年产值100亿元；全球知名咖啡豆贸易商正部署存储业务转移，将利用综保区1万平方米的保税仓库作为其全球分拨、贸易中心，年咖啡豆贸易将达3万吨，产值6亿元；上海自贸区咖啡交易中心将整体搬迁至昆山综保区，集聚咖啡豆分拨贸易项目，加速形成从咖啡生豆分拨贸易，到咖啡交易中心平台、咖啡烘焙研磨加工，再到品牌贸易公司销售的百亿级产业链。

　　打造研发设计中心，建设高水平科创载体

　　一本账册，何以能为企业带来新增利润超3000万元？这都是保税研发政策的功劳。作为全省第一家“尝鲜”的企业，龙腾光电凭着一本保税研发账册，完成研发项目61项，量产出口3806万美元，带来了源源不断的新增利润。

　　“研发投入给我们带来了更多订单和利润，但也产生了不小成本。然而，在保税研发改革的推动下，进口研发原料的通关时效由原先2天缩短至0.5天，加快了研发投入速度。更重要的是，有了保税研发账册，所有用作研发的进口原材料都能依规定免予征税。”龙腾光电总经理蔡志承说。保税研发试点契合了昆山“科创之城”建设新理念、新实践。为此，昆山以落实“21条改革举措”为契机，积极推动更多企业运用这一改革试点举措，促进产业转型升级。前不久，世硕电子申领到保税研发专用账册，实施后预计全年进口研发材料金额2000万美元。下一步，昆山海关将继续支持昆山科创发展、优化产业布局，围绕光电、半导体、小核酸及生物医药、智能制造四大高端产业，优化创新营商环境，建设高水平科创载体，支持在综保区（西区）打造“保税研发中心先导区”。

　　打造检测维修中心，点面结合延伸产业链条

　　今年1月18日，综保区全球维修业务全国“第一票”花落昆山。第一家试点企业旭达电脑延伸服务链条，迎来业务新增长点。今年上半年，新增2家企业开展维修业务，综保区试点企业达到9家。今年1-6月，昆山综保区保税维修业务实现进出口额7.73亿美元。其中，启承技术服务（昆山）有限公司今年预计将有22万台的通讯设备全球维修订单。

　　全球维修，是昆山期盼已久的梦想。随着“21条改革举措”集成落地，以及综保区检测维修中心建设加快推进，梦想终于照进了现实。“修全球、发全球。”旭达电脑总经理陈智明骄傲地喊出这句口号。试点以来，该企业保税维修进出口达9988万美元。

　　近年来，昆山综保区遇到从“全球制造”向“全球服务”转型的难题。“这项试点，对于综保区加工贸易转型升级、打造全球性维修中心，以及区内企业拓展国际业务、提升竞争力和产品附加值，都将带来深远的影响。”昆山海关保税监管二科科长曹颖说，昆山综保区保税维修业务经历了从国产境外维修业务，到返区维修出区业务、返区维修出境业务，再到全球维修业务四个阶段。保税维修业务开展得早，产业优势、政策优势突出，企业需求强烈。依托政策红利与产业聚集的叠加效应，澜起科技落户开发区后意向将其研发检测及生产检测并入昆山综保区，将有力推动综保区加速向“产业微笑曲线”两端发力，带来新的经济增长点。

　　打造销售服务中心，提升区位优势龙头效应

　　探索服务贸易发展新模式，是一项为外贸提质增效、注入新活力的制度创新。昆山精准把握“21条改革举措”内涵，积极推动综保区依托电子信息产业基础，将销售服务从加工制造中剥离，吸引品牌公司设立贸易分支，打造综保区销售服务中心。

　　开发区致力于引进惠普贸易昆山有限公司，该项目计划今年11月份正式开展业务，年销售额将达20亿元。这是综保区打造销售服务中心、推进服务贸易产业再升级的一个缩影。开发区管委会相关负责人表示，目前，综保区成功引进了戴尔、惠普、苹果等品牌商入区设立物流贸易分公司，进一步显现昆山“临沪对台”的区位优势，以及高端制造业、产业链高端环节、总部经济等集聚效应。根据昆山海关统计，1-6月，昆山综保区便携电脑内外销金额514.8亿元、数量1557万台，同比增长1.88%和2%；智能手机内外销金额416亿元、数量1493万台，同比增长49.7%和7.58%。

　　为推进综保区销售服务中心建设，昆山海关积极探索开设实时快速报关通道等便利化监管措施，开展以生产设备交易为主的展示交易，并通过延伸发展生产型服务业，实现从保税加工到保税物流、再到保税服务的转型提升。上半年，“区区流转”便利化程度持续提升、“四自一简”监管全覆盖。1-6月，昆山综保区实现进出口值1497亿元，比同期全市进出口贸易总值增幅高3.6个百分点，高于全省增幅4.9个百分点。