近日，工信部、国家发展改革委、商务部、国家市场监管总局等四部门联合印发《纺织工业提质升级实施方案（2023—2025年）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》明确发展目标：到2025年，规模以上纺织企业研发经费投入强度达到1.3%，70%的规模以上纺织企业基本实现数字化网络化；形成20家全球知名的企业品牌和区域品牌，时尚引领力进一步提升。
四部门在“十四五”规划中期发布《实施方案》有何重要意义？如何解读《实施方案》提出的增强自主创新能力、大力发展智能制造等重点任务？为什么要进一步提升时尚与品牌引领力？
党的二十大报告提出，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化”“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。“本次发布的《实施方案》结合了当前国家提倡新型工业化的主题。”中国纺织工业联合会产业部主任兼产业经济研究院院长华珊解读说。
华珊表示，纺织工业作为传统支柱产业、重要民生产业和国际优势产业，今年以来，面临严峻复杂的外部环境，国际市场压力也明显加大。“此时发布《实施方案》，既有利于提振信心，也有利于厘清思路，推动我国纺织工业实现高端化、智能化、绿色化、融合化发展，进一步巩固纺织优势产业领先地位。”
中国棉纺织行业协会会长董奎勇也表示，当前，我国纺织工业正处在产业恢复和产业升级的关键期，此时发布《实施方案》意义重大、及时有效，既符合行业发展实际，又回应广大企业对未来发展的困惑，为行业发展注入信心、指明方向。
中咨公司石化轻纺部主任级高级咨询师乐有华表示，此次《实施方案》由四部门联合印发，体现了相关职能部门密切合作、统筹推进，有利于凝聚纺织工业品牌建设合力；有利于统筹相关部门支持行业绿色化、智能化和创新发展等方向的专项资金；有利于推动纺织产业科学有序转移，优化纺织产业区域布局；有利于推进产业链供应链高水平对外开放合作；有利于推进纺织产业内外贸一体化；有利于增强国内国际两个市场联动效应。
对于《实施方案》设定的主要目标，董奎勇解读说，《实施方案》没有设置产业发展总量、企业效益增速等具体目标，而是抓核心问题：突出重视企业研发经费投入强度，明确智能制造发展具体目标；产业结构优化更注重产品结构的优化；深入推进“三品”行动，提出品牌建设目标数量；推进绿色循环低碳，但不再设能耗降速具体目标。
董奎勇告诉记者，历经多年发展，我国纺织业在产学研用的深度融合中构建起从材料、工艺、产品到装备的全产业链创新生态，实现了从“跟跑、并跑”到“跟跑、并跑、领跑”并存的飞跃。行业绝大部分指标已达到甚至超过世界先进水平，产品的科技含量和品牌的附加值显著提高，成为我国制造业进入强国阵列的“第一梯队”。
根据《2022年全国科技经费投入统计公报》，2022年纺织制造业规模以上企业研发经费投入强度为1.02%。纺织制造业在29个制造业中居第13位，投入强度持续提升、稳中有进。“到2025年，规模以上纺织企业研发经费投入强度有望达到《实施方案》提出的1.3%的目标。”董奎勇说。
围绕发展目标，《实施方案》从创新驱动、产品升级、智能转型、绿色低碳、品牌培育、优化供给、开放合作等方面提出七个方面24项重点任务。
华珊表示，《实施方案》作为一个五年规划中期发布的文件，将重点放在实施举措上，提出的重点任务充分落实了现代化产业体系建设的方向。例如，任务一“增强自主创新能力”、任务二“培育纺织高端制造”和任务五“深入推进‘三品’行动”，体现了纺织工业高端化发展的驱动能力和发展方向，以及终端产品高端化具体体现在新品优品名品上。任务三“大力发展智能制造”从行业智能制造能力提升、智能技术应用推广、智能制造服务平台建设这三个角度提出纺织工业智能化发展的工作重点。任务四“推进绿色循环低碳”从夯实纺织绿色发展基础、推广节能减污技术装备、推进废旧纺织品循环利用三个层次列出适合纺织工业特点的绿色化发展路径。
“纺织工业对内满足不断升级的消费需求，对外深入参与国际供应链，组织形式上产业链完善、大中小企业协调配套，区域布局上东中西部协同发展、国际国内开放合作，其发展方式的优化升级是融合化发展的具体体现。”华珊说。
“虽然在某些机构发布的相关排行榜中，我国纺织工业有几家化纤企业上榜，但服装家纺等终端产品行业国内知名品牌不多，更缺乏世界知名品牌，与我国纺织工业在世界上的地位极不相称。”乐有华说。
对于如何实现“形成20家全球知名的企业品牌和区域品牌”这一目标，中国宏观经济研究院产业结构与政策室主任王云平认为，要提升纺织工业的技术和质量水平；加大品牌宣传营销，提升品牌知名度；扩大品牌全球影响力，助力品牌国际化；加强品牌保护，维护优秀品牌形象；健全政策支持体系，优化品牌建设环境。
董奎勇特别关注到“时尚引领力”这一提法。“要从历史的深度与全球的高度来全面提升时尚引领力，要将文化自信转化为产品自信与品牌自信，系统提升时尚产业软实力。”董奎勇分析，打造中国时尚的原创优势，应避免“走马观花”“蜻蜓点水”，要加强中华优秀传统文化的深入挖掘和系统转化。利用人工智能等新技术赋能色彩、图案、款式的设计和开发。要坚持守正创新，与世界优秀文明交流互鉴，提升中国时尚的感染力、渗透力。
《实施方案》提出，推动棉毛麻丝等天然纤维制品精品化高值化，在专栏3中明确“保障原料供给”，提出要“做好棉花市场调控工作，促进棉花及棉纺产业健康发展”。
我国是全球棉花生产和消费大国，新疆棉花是全球公认的高品质天然纤维原料，也是我国纺织工业健康可持续发展的重要原料保障。发挥好新疆棉花资源优势，开发更多更丰富的纺织服装产品，对顺应消费升级趋势、加快推动纺织工业提质升级发展，更好满足人民美好生活需要具有重要意义。王云平表示，新疆特别是南疆地区，是我国重要的优质棉花生产地。新疆在棉花总产、单产、种植面积、商品调拨量等方面位列我国第一。目前，新疆棉花产量占我国棉花总产量已超过90%。
发展纺织服装产业，新疆不仅具有资源产区优势，还具有区位优势。今年11月1日，新疆自贸试验区正式揭牌，进入全面启动建设阶段。“借助共建‘一带一路’倡议和自贸试验区的建设，新疆棉花在扩大棉制品向西出口，促进与‘一带一路’沿线国家经贸往来，加深产业合作等方面，具有广阔空间。”董奎勇说，新疆棉在深入挖掘国内市场消费潜力，保障棉制品内需市场需求方面也具有巨大发展潜力。
受访专家建议，新疆应依托丰富的棉花资源和地缘优势，吸引国内纺织服装企业在疆投资兴业。同时，积极推进纺织行业结构调整、转型升级，重点支持织布及服装、家纺、针织等产业项目建设，鼓励企业产品出口。在品牌建设方面，培育打造新疆棉地理标志品牌，重点培育一批专注国内消费市场、以新疆棉为主要原料的纺织服装品牌。
