儿童是国家的未来、民族的希望。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把培养好少年儿童作为一项关系红色江山永不变色的战略性、基础性工作。“十四五”开局之年，儿童友好城市建设正式写入国家顶层发展战略规划。

　　衢州市自2022年开展儿童友好城市建设以来，将培养儿童参与意识和参与能力作为儿童友好城市建设的重要内容，在《衢州市推进儿童友好城市建设实施方案》中明确“建立健全儿童全方位参与机制”，将畅通儿童参与渠道、培育儿童参与的组织和平台作为实施社会政策友好创建计划的核心内容予以强力推进。但在一些实践中发现，儿童参与情况不尽如人意。

　　2023年10月中旬至11月，市妇联调研组赴各县（市、区）开展实地走访，围绕衢州市城市及乡村儿童参与组织和常态化机制建立情况、儿童参与的形式、儿童自身对参与社会事务并进行建言献策的意愿和能力水平、儿童意见建议的办理和落地情况、儿童对社会治理和决策的影响力、儿童参与机制的规范化水平建设情况等开展重点调研，全面掌握全市儿童参与的组织形式、实践形态和实效情况，也深入分析当前存在的突出问题及原因，并提出一系列可行性建议，以此作为探索儿童需求精准嵌入政府治理体系的方法路径，推动城市治理理念、模式和手段的深度变革。

　　初步成效

　　截至2023年9月，衢州市已建立儿童观察团169个，吸纳1800余名儿童代表加入，形成以市级儿童观察团为核心，构建覆盖城乡社区、学校、公共场馆的各级各类儿童观察团组织架构体系。

　　制定《衢州市儿童参与工作指引（试行）》，明确儿童参与内容、参与形式、参与流程、配套保障，并从社会事务、社区事务、学校事务和公共场馆事务等四个维度，系统构建儿童参与的指引体系。率先在全国制定《衢州市重大事项儿童影响评价指引（试行）》，首创重大行政决策前端征求儿童意见、反映儿童需求、引入儿童视角的制度，引导政府在重大事项决策中增强对儿童的关注度，将儿童需求精准嵌入政府治理体系。

　　以衢州市儿童观察团为主体，通过“儿童出题、部门答题”的模式，围绕友好学径、友好社区、友好公交、友好医院、友好场馆等主题开展社会实践和对话活动。

　　通过邀请相关部门面对面与儿童对话、专家现场点评，累计完成意见建议交办184条，“建设风雨长廊的意见建议”被纳入人大建议和政协提案予以交办。

　　制定《衢州市儿童友好城市意见建议征集受理反馈工作机制（试行）》，建立儿童意见收集—交办—落实—反馈的落实闭环机制。出台《衢州市重大事项儿童影响评价》，指导各地各部门在城市建设前期决策阶段，引入儿童影响评价，分析评估政府的重大决策事项可能对儿童长远健康发展产生的影响，引导决策事项增强对儿童的关注度。

　　存在问题

　　儿童自身主动参与的意识和能力还不够。目前，参加儿童观察团的儿童代表集中分布在小学低段及幼儿园，占比45%，初中以上仅7.4%。参与对象主要集中在城区儿童，缺乏乡村儿童、困境儿童、残疾儿童代表，儿童参与覆盖面不够、城乡不均衡。因年龄和群体的局限，儿童参与的主动性、有效性不足，建议的深度和广度有待提升，此外，目前儿童观察团引导员群体基本由社区工作人员兼任或热心居民担任，普遍缺乏儿童工作专业背景和经历，难以有效指导。

　　儿童参与的内容和形式单一。儿童与城市规划建设的链接不多，对自身安全与健康的关注不够，组织社会调研和主题活动偏少。此外，全市一半以上的儿童观察团没有专门经费，大部分儿童观察团没有专人负责，多为场馆、社区工作人员兼职。

　　在活动中，很多部门没有真正从儿童视角、儿童需求出发，重视儿童意见建议的办理，没有从“一米视角”看待问题，认为儿童参与仅仅是“走过场”“过家家”，要么以应付了事，或者虽然答复了，但并没有将儿童意见纳入部门工作当中予以推进，因此部分意见建议的落地见效困难。同时，在家庭层面，很多家长尚未意识到儿童的主体性和参与权，儿童在家庭事务中缺乏参与；儿童是否参加社会事务也很大程度上取决于家长意愿，随意性较大、自主性不强，未能形成鼓励、尊重、支持儿童参与的浓厚氛围。

　　对策建议

　　进一步优化儿童参与组织架构，提升儿童参与覆盖面。推动乡村学校、公共场馆，以及儿童福利机构等成立儿童观察团，鼓励吸收困境儿童、残疾儿童代表等加入各级城乡儿童观察团组织，为各个群体的儿童提供平等参与的机会和平台；推动学校与社区、场馆儿童观察团开展结对共建，发挥学校在师资、人员以及组织、发动、培养等方面的优势，持续优化儿童观察团年龄结构，提升儿童参与的认可度和获得感。

　　创新儿童参与载体，提升儿童参与机制质效。引入“一米视角”，实现线上闭环落实。依托通衢问政平台设计并上线“问政小主人”子场景，面向全市儿童，通过向学校网络平台和家长开设儿童意见收集端口，面向全市所有儿童，常态归集儿童意见建议；开展“两端”评价。从“儿童”端打分评价、党委政府端纳入综合目标考核评价来提高各部门单位对儿童建议的重视程度，提升儿童参与的实效；实现三方协同，纳入融媒问政一件事办理，贯通党委政府、社会和儿童，线上开展“儿童出题、部门答题”“儿童打分、公开晾晒”，以儿童评价指数为依据对部门进行排名，定期晾晒排名，实现办理进度可视化、办理结果可量化、办理成效可评价。

　　进一步强化宣传推广，提升儿童参与的公众知晓度和社会支持度。鼓励各类媒体积极报道儿童参与城市治理的案例和成果，宣传和展示儿童参与的价值和意义，提高社会对儿童参与的认知；持续擦亮“问政小主人”特色工作品牌，在六一儿童节、世界儿童日等重要节点举办儿童参与成果展；搭建儿童代表与专家对话互动平台，有效推动儿童需求表达和落地，持续提升衢州儿童参与的影响力；设立评价和奖励机制，对在儿童参与城市治理方面取得显著成果的儿童代表、个人、家庭、单位、社会组织等给予表彰和奖励，激发各方积极参与儿童参与城市治理的工作。

　　此外，通过健全完善专家智库、引入第三方力量、积极发动社会力量，进一步强化多方联动，为儿童参与营造良好社会环境和力量支撑，提升儿童参与的深度。