近年来,江苏省苏州市常熟市沙家浜镇探索“六诊工作法”,坚持源头防控,从而“止讼息争”,切实守好矛盾纠纷化解的“第一道防线”,让“枫桥经验”在红色革命基地薪火相传。
突出“切”,把稳“脉搏”,号准症结。将综治、司法、信访、劳动保障等部门资源有机整合,灵活采取常驻、轮驻、邀驻等方式,为人民群众提供来访接待、法律咨询、矛盾调解等多元服务。安排专职调解员负责“接诊”,全天候接待群众反映问题,充分发挥地熟、人熟、群众信任的优势,对各类纠纷“病情”快速接诊、精准把脉,找到“发病”原因,对症开方,确保纠纷第一时间内解决到位,最大限度提高先期调处成功率。每日梳理“门诊清单”,逐一登记,归类交办,实现镇村两级矛盾知晓“无延迟”。
建立“党代表+联系领导+网格长+网格员+网格志愿者”结构管理服务团队,联合镇村两级法律顾问、“法律明白人”“反家暴先锋”等,通过“门诊清单”梳理,依据矛盾纠纷的“轻重缓急”,开展“定时出诊”,把沟通地点从会议室搬到网格片区、田间地头、民营企业、农户灶头,实现在网格中“唠家常”“听意见”,切实打通倾听民意的“最后一公里”。同时,提前三天发布告示,引导群众主动“问诊”。
针对“出诊”集中反映的矛盾纠纷,结合现场调查情况,召开专题会议研究商定化解举措。并组织矛盾纠纷涉及的部门深入现场,公布化解方案,当场“定方抓药”。在处理苏州某服饰有限公司拖欠工资引发的群体性纠纷时,司法、劳动、公安、综治等部门联合出击,实行简化程序、快速指派、迅速处理等措施,为农民工维权开辟“绿色通道”,追回血汗钱。
按照“急事急办、特事特办”的原则,对申请办理的法律援助事项,根据轻重缓急分类处理,为重大案件、群体性案件等特殊案件和农民工、老年人、残疾人、妇女、未成年人、军人军属等特殊群体受援对象开通“绿色通道”,实行优先接待、优先受理、优先指派的“三优先”服务,打破“申请材料齐全再受理”的传统模式,实行法律援助审批“容缺办理”机制,对于临时反映的矛盾纠纷,坚持“谁主管,谁负责,谁牵头”原则,实行首单负责制,一跑到底、一管到底,变群众“盲跑”为干部代跑。今年,沙家浜镇已开展“急诊”3次,解决突发矛盾5件次。
持续深化庭所共建平台,发挥“共享法庭”数字司法服务作用。加强司法所、律师事务所、基层法律服务所的协同互动,截至目前已有4家律师事务所、1家法律服务所与沙家浜司法所完成“所所结对”,今年以来,共提供法律咨询服务200余人次,提供专业建议130余条。充分发挥道德模范“灭火器”作用,全面选拔调解能手,把道德调解良药渗透到矛盾纠纷化解中去,用道德天平衡量矛盾双方的是非对错。深化“春来法来”法治品牌,每逢双月,围绕翻建房屋、环境整治、村民自治等议题开展议事活动,邀请“两代表一委员”、党员代表、“法律明白人”、法律顾问等开展援法议事会。创建“五老调解室”,充分发挥“五老”在村里的威信和带头作用,主动化解发生在身边的赡养、婚姻、家庭矛盾、邻里矛盾等纠纷。
既病防变,未病先防。沙家浜镇不仅专注于矛盾纠纷的排查发现和处置化解,更注重打造法治文化“软环境”,通过适时举办普法讲座和法律七进宣传活动,开展“送法进企业”“送法进校园”“送法进工地”等普法宣讲20余场,培植法治信仰,涵养法治正气。组织驻村律师、“法律明白人”、专(兼)职调解员等组建法律服务志愿者团队,根据本镇产业布局,采取“面上走访、点上专讲”法律宣传方式,加大非诉工作宣传普及力度,加强劳动纠纷、工伤赔偿、人身损害赔偿纠纷等常见矛盾纠纷类型普法宣传教育,多角度、近距离解读政策、宣传法律,更多地引导大众运用非诉途径解决纠纷。同时,建立健全“谁调解谁普法”工作机制,把调解的过程变成普法的过程,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。