推动社会治理现代化，关键在党，重心在基层。

　　在全国第七次人口普查领导小组办公室发布的《2020中国人口普查分县资料》中，昆山被列为江苏10个大型城市之一，也是省内唯一入选的县级市。面对超百万市场主体和超百万户籍人口、近180万流动人口，长期以来，昆山面临“小马拉大车”“超大型社区”等治理难题。

　　于困局中开新局，在探路中劈新路。昆山着力发挥党组织总揽全局、协调各方的统率作用，系统推进基层治理“根系工程”，创新实施“红管先锋”基层党建书记项目，深入推进党建、治理、服务三网融合，实现资源力量由散到聚、物业管理由粗到精、多元共治由弱到强的新飞跃，着力打造新时代党建引领基层治理的“昆山样板”。

　　基层党组织处于社会治理网络中的关键节点，是多元主体系统联动、协同配合的“中枢神经”。强化基层党建不仅仅是一种管理方式，更是一种价值观的传承和发展，也是应对多元化的社会需求、瞬息万变的外部环境以及错综复杂的治理矛盾的关键之举。

　　昆山秉持“规模适度、便于管理、利于自治”的理念，统筹考量历史地貌、地域面积、辖区单位分布等要素，以调整拆分、设立工作站、合并优化等不同形式，稳步推进户数5000户以上、常住人口1.5万到2万之间的社区规模调整优化，不断缩小各基层党组织服务半径，实现党建资源聚焦，扩大精准服务覆盖面。

　　火车跑得快，全靠车头带。昆山创新深化村（社区）书记“县乡共管”，实施基层典型示范培塑“2030”计划，小班制、高频次举办先锋训练营，定期开展“昆玉头雁·书记开讲”等品牌活动，配优建强基层党组织带头人队伍。同时，深入实施基层治理“根系工程”，全面构建“社区党组织—小区党组织—居民小组（楼栋）党小组—党员群众”的组织体系，配齐配强“海棠先锋”队伍9153人，与网格员和楼道长、居民小组长相结合，常态化开展“四进四排查”入户走访，让党建触角一往而“深”。

　　贞丰里社区地处中国第一水乡——周庄古镇核心区，是一个典型的景区型社区。社区党组织以党群服务中心为原点，腾挪古镇有限空间，整合利用绿地空间、物业用房，布设社工之家兼老书记工作室、党建口袋公园等，打造5分钟“水乡红巷”党建圈，并形成“党组织+网格长（挂钩人员）+党小组+先锋网格员+物业+志愿者”的“泽国先锋”根系网，让古镇处处飘扬“党建红”，使居民、商户和游客真正感受到社区的整洁、温度。

　　针对昆山大型企业多、企业集宿区多、集宿区外来人口多的现状，昆山市委组织部细化16条重点举措，坚持“一区一案”“一企一策”，加快推进首批24家集宿区示范点改造提升，试点成立苏州市首个集宿区社区党组织和居民委员会——巴城镇梧桐社区党支部和梧桐社区居委会，实现党组织应建尽建、党务工作者应派尽派、党群服务应享尽享，推行“入城入户入住入职入学”全过程服务，让集宿区员工与居民同权，使员工成为真正的居民。

　　同时，昆山创新推进党员先锋“十带头”实践，实施流动党员“昆玉暖心”、新业态新就业群体党建暖心聚“新”行动，建成楼宇“小哥·享趣”驿站、商圈“红黄蓝驿站”、好孩子生态馆“网红主播”驿站等30个枢纽型示范阵地，以暖心服务彰显城市温度，汇聚最大红色“向心力”。

　　合力共治，协同善治。党建要更加精准地引领基层社会治理，需转变政府的一元角色与主导职能，构建多主体共同协商、合作治理、群策群力的规则体系，形成共建共治共享的新局面。

　　作为基层“大脑”，党组织既要“一锤定音”，更要“一呼百应”。昆山将实现公共利益最大化作为党建引领基层社会治理的关键“切入点”，建强社区“大党委”220个，整合党建、综治、城管等各类网格，成立网格党组织1846个，推动“网格员+警务员+消防协管员+物管员”四员联动进网格全覆盖，同步建立完善党建引领“网格吹哨、部门报到”工作机制，着力探索党委领导下多元主体基层社会合作治理的“善治”路径。

　　一个人走得快，一群人走得远。昆山全面深化“网格吹哨、部门报到”工作机制，推动资源、信息、服务沿着组织体系这条“主干道”向末梢传导，积极推动辖区内机关事业单位、国有企业、两新组织等各级基层党组织常态长效联动，加大数字民生智慧平台开发力度，真正将“千条线”纳入“一张网”，加快实现资源共享、大事共商、实事共办、难题共解。

　　加强基层社会治理的精细化，关键在于承认和疏导多元利益诉求。昆山市委组织部大力推广“行动支部”工作法，持续深化党员先锋“十带头”实践，聚焦群众多层次需求，实施党员“亮身份比奉献树形象”等行动，上线“党员向居住地报到”小程序，推动4.4万名在职党员、流动党员向居住地报到。

　　在基层社区党组织的引领下，昆山开发区各社区居委会、小区业主委员会、物业三方联动，退休党员、居民志愿者等多方参与，形成“1+3+N”社会治理新格局，建成“红管先锋”建设小区70余个。同时，深入推进“双向进入、交叉任职”模式，社区协助推进物业企业党员教育管理及入党积极分子培养，大力吸纳退休老党员、志愿者等加入社区队伍，参与“红色物业”管理，联合打造集制度规范、服务集成、议事协商、邻里互助于一体的“红管驿站”，集聚红色发展澎湃动能。

　　在此基础上，昆山鼓励倡导符合条件的党员、公职人员、退休干部等竞选业委会委员，创设“民生会客厅”“圆桌会议”等党群议事机制，遴选法律明白人1700余名，引导居委会、业委会、物业企业等多元主体互商共促，以项目攻坚的形式推动解决老旧小区加装电梯、垃圾分类点位布设等一批沉积难题，不断消解基层社会治理“合作行动困境”，着力弥合因基层社会治理“条块分割”造成的“碎片化”。

　　新时代的社区，是面向全龄人口的美好生活共同体。党建引领下的基层治理成效怎样，要看居民群众的参与度、感受度如何。

　　“我们既是社区的主人翁，也是党组织的好助手，一体同心，家园才更美。”在昆山市陆家镇邹家角社区党委书记、居委会主任江玉琴的指导下，启发广场小区骨干志愿者、30多岁的“全职妈妈”王芬琴参加了国学证书考试，还考取了社工证，在养育好孩子的同时，努力帮助更多的社区居民和孩子。

　　几年前，启发广场小区因为外来人口多，管理难度大，电动自行车乱停乱放、居民间争吵不和等问题时有发生。为此，邹家角社区党委决定在启发广场小区建立“海棠花红”党群服务点，将党建阵地作为“黏合剂”，畅通群众意见反映渠道。平日里，许多居民喜欢到“海棠花红”党群服务点坐坐，观念也逐渐转变，从投诉抱怨变为主动参与社区治理，形成了新气象。

　　哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织。昆山创新党群服务供给，紧扣“民心”这个最大“齿轮”，发挥全市1100余个“海棠花红”党群服务阵地作用，常态化开展“党旗飘扬在一线·党群服务先锋行”活动，打造党建特色品牌。

　　在农村，昆山累计下派“第一书记”93名，创新实施党建引领“美美乡村”三年行动计划；在社区，持续推进“红管先锋”引领基层治理，引入互联网技术，创新工作理念、载体与职能，完善发展运行方式，切实把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。同时，升级发布党建助企惠民政策3.0版，组建平安法治、民生幸福等5个机关服务党建联盟，成立100支党群服务先锋队，“菜单式”下沉入驻、链接惠民项目，累计开展服务1600余次、惠及群众超28万人次，从细小处解决群众“急难愁盼”。

　　昆山市级财政还每年投入5500余万元，落实每个社区30万元左右的党组织为民服务专项经费，投入社会公益服务资金超1.2亿元，通过公益创投、招投标等方式资助服务项目400余个，进一步“补空位”“填盲区”，深入推动基层自治、法治、德治“三治融合”体系建设，促进居民融合、强化居民自治，携手共建美丽宜居新家园。