2018年工作回顾

　　过去的一年，在中共海门市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市百万人民，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以思想解放为先导，以追赶超越为目标，系统推进“三件大事”“四大专项行动”，经济社会呈现“稳中有进、提质向好”的发展态势，较好完成了全年各项目标任务。实现了主要指标的持续领先。完成地区生产总值1249亿元，增长8%；一般公共预算收入71亿元，税收占比达80%，同比提升9.5个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到4.79万元、2.46万元，分别增长8.5%、9.4%；工业应税销售连续24个月保持20%以上增速，首次突破千亿大关。“四个全面”月度评估和高质量季度考核持续位居南通前列。名列全国综合实力百强县市第20位，较上年晋升1位，列江苏省第8位，苏中苏北第1位。

　　经济质效实现新提升

　　把培育实体经济作为稳增长的着力点，加快推动经济发展质量变革。项目建设强力推进。发挥“5+8”招商体系作用，提升招商引资组织化程度，举办经贸投资洽谈会和京沪、深港等地25场主题招商活动，新签约超10亿元项目22个，实现外资到账3.25亿美元。开展项目集中开工、现场观摩、季度竞赛等活动，新开工亿元以上项目114个，其中超10亿元重特大项目18个，位居南通第一。新竣工亿元以上项目148个，转化达产项目30个。项目年度考核较上年前移1位。实体经济提质增量。突出工业经济主导地位，强化企业梯度培育，完成工业应税销售1053亿元，新增销售超亿元企业13家、规上工业企业87家、挂牌上市企业4家。名列中国工业百强县市第11位。出台促进服务业发展政策，实现服务业应税销售507亿元，新增规上服务业企业20家，服务业增加值占GDP比重提升1个百分点。

　　发展活力得到新增强

　　聚焦重点领域改革，全面提升对外开放水平，深入实施创新驱动战略，为高质量发展注入强劲动力。改革动能有效激发。国家级农村集体产权制度改革试点任务全面完成，全市239个行政村成立村级股份经济合作社，试点经验全省推广。获评省农业供给侧改革成效显著市。推动开发区去行政化改革，落实全链审批赋权清单管理，释放发展新活力。国地税征管体制改革顺利完成。开放动能加速集聚。主动应对国际贸易摩擦，积极拓宽外贸渠道，放大市场采购贸易方式试点效应，成功举办“一带一路”进出口商品交易会，全年实现进出口总额202亿元。叠石桥国际家纺城获批国家外贸转型升级基地，成为南通唯一一家江苏改革开放40周年先进集体。新增服务外包企业9家，服务外包执行额达1.61亿美元，新签对外承包劳务合同额11.3亿美元，实现营业额8.3亿美元。通海港区开港运行，集装箱吞吐量达25万标箱。

　　三大攻坚取得新成效

　　健全机制，创新举措，突破难点问题和薄弱环节，深入推进三大攻坚战，在补好“短板”的同时加固“底板”。全力防范化解重大风险。建立健全防范化解政府隐性债务风险制度和政策体系，严格预算管理、项目资金源头管理。城发、交通、保障房三大国有公司实体化运作，园区平台转型稳步推进，政府债务规模、债务率实现“双下降”。致力提高精准扶贫质量。扎实开展“走帮服”活动，深入推进阳光扶贫，1349户、2332人实现脱贫，315户农村危房完成改造，扶贫工作全省领先。聚力抓好污染防治攻坚。统筹推进污染防治攻坚专项行动10项任务和中央、省环保督察193件问题整改。扎实开展“两行业”专项整治，关停化工印染企业43家，整治提升“散乱污”企业133家。空气质量优良天数比例达83%。落实河长制和断面长制，出台打好碧水保卫战实施方案，省考断面水质全部达到优Ⅲ类以上，饮用水源地水质达标率达100%。污染防治年度考核位列南通县市首位。

　　城乡建设呈现新面貌

　　突出统筹融合，积极推动“四化”同步，城乡发展协调性进一步提升，面貌持续改善。高水平推进城市建设。北部新城“三横三纵”道路框架全面拉开，江海路快速化改造完成施工图设计，叠港公路全线贯通，岷江路中段、长江路北延工程建成通车，南北贯通、东西畅联的城市路网初步形成。“智慧交通”二期工程顺利实施，城区电子公交站牌投入使用，新增城乡公交站点150个。东海绿廊、青溪园、东方绿园等公园绿地相继完工，圩角河、海门河、青西河两侧绿化景观串点成链，新增城区绿化56.12万平方米。高质量实施乡村振兴。出台三年行动计划，抓好乡村振兴重点工程。完成农路提档升级90公里，改造农桥6座，实施生命防护工程750公里，获评“四好农村路全国示范县”。

　　民生事业获得新进步

　　认真办好50件民生实事，民生投入占一般公共预算支出比重达78%。社会保障更加健全。落实创业就业政策，新增就业1.07万人，城镇登记失业率1.78%。推进社保扩面提标，主要险种参保率超过98%，城乡居民基本养老金标准提高至135元/月、低保标准提高至640元/月，8类救助对象全部纳入资助参保范围。开展医养结合试点，改造护理型养老床位120张，新增老年人日间照料中心3家、嵌入式养老服务平台1个，新建居家养老助餐点16个。“残疾人之家”实现区镇全覆盖。社会事业全面发展。完善教育设施配套，教育装备提升、校园安防提升、学校健康饮水等工程全面推进，首开初中等3所学校交付使用，新建、加固校舍4.9万平方米。

　　自身建设展现新气象

　　以全面从严治党的要求落实从严治政，政府治理能力进一步增强。服务效能稳步提升。全面深化“放管服”改革，持续升级“不见面审批”，政务服务综合标准化建设列入国家试点，行政审批海门版“2340”品牌效应不断放大。12345公共服务热线受理各类有效信息14.2万件，满意率达96%。法治政府加快建设。坚持市政府常务会议学法制度，政府法律顾问实现全覆盖。完善重大事项集体决策机制，出台“三重一大”事项和市长办公会议议事规则。坚持重大决策向人大报告、重要工作听取政协意见，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大建议、政协提案717件，满意和基本满意率达100%。

　　2019年主要工作

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实中央经济工作会议“五个坚持”要求，按照省委、南通市委全会和市委十四届七次全会部署，继续打好“三大攻坚战”，持续推进“三件大事”“四大专项行动”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力在高质量建设“实力海门、活力海门、富裕海门、生态海门、宜居海门、魅力海门、平安海门”上取得更大突破，为高水平全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入达73亿元，全社会研发投入占GDP比重达2.67%，全社会固定资产投资增长8%，工业投资和服务业投资分别增长7.5%和9%，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总额增长6%，城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，生态环境质量指标完成省市下达任务。

　　注重实体支撑，更大力度稳定经济增长

　　强化产业支撑，打造现代产业集群。围绕提升“3+3”先进制造业竞争力，坚持抓龙头、强链条、促集聚，全面提升主导产业发展能级，工业应税销售力争突破1300亿元。强化企业支撑，提升经济运行质态。深入实施“1532”工业大企业培育工程，应税销售超20亿元、30亿元、50亿元企业分别达5家、1家、1家。继续推进小微企业进规模、规模企业上台阶三年行动计划，规上工业企业突破800家。强化项目支撑，增强经济发展后劲。开展“重特大项目落地落实年”活动，坚持外引内生并重，全力主攻重特大项目、高端产业项目。

　　注重创新驱动，更优举措培植发展动能

　　培育创新主体。深入开展企业创新能力体检，在重点骨干企业推行首席科技官制度。实施企业创新积分管理，组织“创新型领军企业三十强”评比，引导创新要素向企业集聚。提升创新载体。建立市产业技术研究院“一站式”科技公共服务平台运行机制，探索与中家纺合作共建家纺产业研究院，加快中科院上海药物研究所长三角药物研究院落地。集聚创新人才。深入实施“人才新政10条”“人才强企10条”，针对重点产业、重特大项目出台专项人才扶持政策，激发人才引领创新的内生动力。

　　注重活力激发，更深层次加快改革开放

　　深入优化营商环境。建立企业家参与涉企政策制定机制，出台扶持民营经济发展实施意见，强化惠企政策集成，增强政策供给的系统性和精准度。深化重点领域改革。拓展行政审批“2340”改革成果，推进“证照分离”“照后减证”，推广数字化审图，提升审批服务标准化、便民化水平。深度拓展开放空间。对接长三角一体化三年行动计划和上海大都市圈空间协同规划，加强规划衔接和项目争取，全力打造上海北大门“窗口”。

　　注重精建细管，更高品位推进城市转型

　　以融合思维谋划综合交通。抢抓长三角区域一体化上升为国家战略机遇，瞄准“区域交通重要节点城市”目标，更大力度接轨上海、对接苏南、融入南通主城，推动有利于我市的重大跨境路网布局，加快形成内畅外联的城市交通格局。以工匠精神推进城市建设。按照“三城联动”要求，主动对标先进县市，把精益求精的工匠精神融入到城建的每个环节、每项工程，致力建设品质城市。以绣花功夫加强城市管理。健全城管委实体化运行机制，落实部门职责，形成“大城管”工作格局。

　　注重特色打造，更高标准实施乡村振兴

　　发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，优化种植业布局，新增稻麦面积1万亩，新建优质稻米示范基地10个，新增高效设施农业面积4000亩。建设美丽乡村。推进特色田园乡村建设，突出“水”元素、“绿”基因和“农”文化，彰显特色风貌，涵养富民因子，创成省级特色田园乡村1个。推进全域旅游。坚持规划引领，创新体制机制，全力争创国家全域旅游示范区。

　　注重绿色发展，更严要求深化环保攻坚

　　扎实开展环境治理。全面推进污染防治攻坚专项行动，坚决打好碧水、蓝天、净土三大保卫战。加快完善防治体系。突出问题导向，从薄弱环节入手，探索多元化运作模式，加快补齐环保基础设施短板。全面加强执法监管。强化“三大红线”硬约束，落实环境监管“党政同责、一岗双责”，有效提升生态监管水平。

　　注重内涵提升，更高质量推动文化繁荣

　　提升文明素养。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，积极弘扬和践行社会主义核心价值观，努力营造向上向善、健康文明的社会风尚。彰显文化魅力。挖掘江海文化内涵，在城市规划设计中融入地方文化元素，让城市散发江海文化的温度。发展文化产业。推动沈绣、古琴等特色文化资源产业化发展，打响“匠心海门”品牌，激发传统文化生命力和创新力。

　　注重民生福祉，更强保障促进社会和谐

　　健全社会保障惠民。坚持就业优先，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，新增城镇就业1万人。优化公共服务利民。加快教育现代化步伐，增加教育资源有效供给，推进海门中学综合楼、东洲仁恒学校、实验学校体育馆等工程建设，启动实施海兴小学、北城小学等项目，新建、改造校舍7.4万平方米。加强社会治理安民。纵深推进扫黑除恶专项斗争，高标准抓好“雪亮工程”和智慧警务建设，优化社会治安防控体系。