土地是生产生活最基础的要素，也是城市发展最重要的资源。我区积极创新思路、强化举措，向“土地存量”要“发展增量”，向“优化配置”要“发展质量”，高效推动有限的土地资源要素向最好、最优、最先进的领域集聚，助力全区经济高质量发展。

　　走进位于江宁高新区的上汽大通南京工厂总装车间，一辆辆个性化定制的车辆经过数字化智能制造产线，来到组装工人面前，经过匹配安装、测试等程序后，被运往智慧物流配送线。“这个车间有6条生产线和9条物流配送线，每一台车都有一个物料的配料系统，所有流程都是由我们的后台计算机来完成，后台计算机还可以做一些特殊订单的处理，控制整个生产系统的节奏。”上汽大通汽车有限公司制造部执行总监王颖介绍说，上汽大通南京工厂作业使用全流程数字化技术，是中国整车制造企业中唯一达沃斯世界经济论坛“灯塔工厂”。

　　置身“高大上”的“灯塔工厂”，很难想象，这里曾经是一片老工业基地，当年还有不少闲置空地。2017年，由于发展需要，上汽大通南京工厂项目急需1000亩空地，但这样的整片地块很难找到。与此同时，成立于2003年的南京汽车集团当时有460亩的闲置空地。“一个急用地，一个正闲置，双方需求嫁接起来，一拍即合。”市规划和自然资源局江宁分局负责人介绍说，盘活这个项目的关键，其实是充分理解市场主体的需求，一个是闲置的土地资源，另一个是快速投产。土地作为一种稀缺资源，主要有两个方面的属性，使用属性和价值属性，对国有大中型企业来说，它的使用价值更优于产权价值，能用起来是关键。“所以，我们就产生了对项目进行嫁接的想法。”

　　通过项目嫁接的方式，上汽大通南京工厂地块的土地使用权人没有发生变更，而且由于大量应用原有工业厂房的主体框架，以及行政审批手续的预审代办，上汽大通南京工厂项目从签约到第一辆车下线只用了一年时间。

　　市规划和自然资源局江宁分局负责人介绍，为提高土地利用效率，我区已划定76平方公里的高质量发展工业保护红线，通过“产业园区——产业社区——零星工业地块”三级体系严控工业用地调整用途。同时，提高产业项目用地标准，要求新增产业项目用地容积率不低于1.5，科研项目用地容积率不低于2.5，新增产业项目必须签订投资监管协议，亩均税收不得低于35万元。

　　我区还在全市率先启动存量用地提质增效行动，创新成立存量用地工作专班，以“发现存量价值、创造存量价值、重塑存量价值”为目标，全力探索盘活存量用地新模式、新机制，走出一条以存量用地再开发撬动产业转型升级的高质量发展之路。目前，我区已梳理出首批132个存量用地项目，计划在“十四五”期间至少完成100个地块的提质增效，盘活面积1万亩以上，新增各类载体700万平方米以上，为项目落户和产业发展做好土地空间供给保障。今年，我区已确定开展43个低效闲置地块的提质增效，目前正在推进各类手续办理，确保存量用地项目实质性开工25个，力争达到30个。