经过不到一年时间的建设，镇江航空航天产业园板块内的高温合金项目，一期厂房基本建成。项目经理郭磊开心地告诉记者，项目计划在春节前竣工验收，他已向新区提出容缺预审代办申请，将加速完成工程验收各项工作，早日满足市场日益急迫的产品需求。

　　2018年6月以前，“容缺预审代办”在镇江范围内还是个新鲜词，作为全市首家也是目前唯一一家试行产业类项目容缺预审代办制的区域，新区再次走在全市行政审批领域改革最前沿。借助“放管服”改革不断深化的契机，新区在“2332”阳光高效审批改革基础上，研究出台了《镇江新区产业类项目容缺预审代办制实施办法（试行）》，在全市率先探索以流程优化、效率提升为目标，以容缺受理、并联审批、预审代办为手段，为50天内完成项目筹建报批工作、实现开工建设开辟绿色通道。

　　“高质量发展以高质量项目为支撑，高质量服务助推高质量项目尽早落地见效。”新区行政审批局局长吴江说，容缺预审代办是今年行政审批局深化“2332”阳光高效审批改革的重要内容和关键抓手，展示了新区在行政审批领域解放思想、创新突破、先行先试的精神，是政企合作推动项目“加速跑”、实现高质量发展的有效举措。

　　此前，新区已在“2332”审批改革中运用了“容缺预审”这一理念，在取经浙江省等先进地区改革经验的基础上，新区推出了内涵更加丰富的容缺预审代办制。该项制度是一项全程代办审批制度，指在项目投资协议签订后，项目方提出容缺预审代办申请并作出书面承诺，由项目代办员代理项目方申报投资建设各环节相关报批材料，各职能部门对报批材料开展审批审查，对容缺部分前置批件出具预审批意见。“也就是说，预审批自土地挂牌之日起启动，各职能部门视同该项目单位已取得土地。审批工作提前了，项目推进也就加速了。”新区行政审批局副局长陈立介绍，实施容缺预审制的项目，审批用时平均可缩短40%。

　　当前，新区容缺预审代办制主要针对符合土地利用总体规划和城乡规划的区级以上重点产业项目，包含制造业项目和服务业产业类项目（房地产项目除外），涉及规划、用地、消防、建设手续等9项预审批服务内容。目前，全区已有航发优材中介机匣、浩宇工具等5个项目实行容缺预审代办制，还有更多的产业类项目，自去年开始就享受到了“容缺预审”这一理念带来的“福利”。

　　如果容缺预审模式缺少了代办制的加持，实施效果将打不少折扣。拥有丰富行政审批窗口经验的工作人员董梁告诉记者，该模式要求项目方对项目审批环节非常熟悉，而且要有主动提出容缺预审申请的意识，这对于项目方而言普遍较为困难，而代办员在其中就起到了很好的桥梁纽带作用。

　　2017年初，新区建立由1个代办中心、9个代办分中心组成的代办机制，为重点产业类项目提供无偿代办服务。在代办制基础上建立的容缺预审代办制，进一步加强了申报端、代办端和审批端的无缝衔接。航空航天产业园代办分中心代办员仇家鹏说，此前在航发优材中介机匣项目代办服务过程中，他与项目方、行政审批局保持密切联系，提前做好功课、上门服务、跟踪管理，帮助企业梳理审批流程、所需材料等，将全流程审批时长压缩了近40%。近期在航发优材高温合金项目竣工验收过程中，他将依据此前经验，帮助企业申请容缺预审代办，助力项目早日竣工达产。

　　营商环境优化，永远在路上。在2017年全省简政放权创业创新环境评价结果中，新区综合排名位列开发区第一。如何保持先发优势，让“盆景”变“风景”，将新区打造成为全省乃至全国的营商环境高地，是当前开发区进一步深化“放管服”改革的命题。“下一步将坚持便利化、智能化、专业化、普惠化等原则，将审批改革不断推向纵深。”吴江介绍，近日新区计划出台文件，将容缺预审代办制的适用范围从重点产业类项目推广至政府投资类公益项目等，让更多的企业享受到新区高效的政务服务，助力全区高质量发展踏出稳健步伐。