3月15日，一部最新浦东新区法规《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》即将付诸实施。半年之内，7部浦东新区法规连续“上新”，在彰显浦东引领区速度同时，更为引领区建设蹄疾步稳提供有力的法治保障。

　　立法成果彰显浦东速度

　　就在上周一，浦东启动了立法工作专家咨询制度，首批40位“智囊”接过了专家聘书，他们将全面深度参与浦东立法项目的需求收集、研究论证和草案起草等工作。

　　华东政法大学法学教授丁伟是首批受聘专家，原任上海市人大常委会法工委主任的他，曾亲手“接生”最初的4部浦东新区法规。他直言半年内出台7部法规充分体现了新的“浦东速度”，并评价浦东新区法规的特点是“小、快、灵”，上海已有的地方性法规浦东都适用，在浦东有特殊需求的方面入手制定浦东法规，无需庞大复杂的体系，有效、快速最重要。

　　正如丁伟所说，001号浦东法规，去年9月28日通过的《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》全文不到2000字，一共15条，通过之后就快速施行了。

　　到今年新区两会召开时，浦东已形成首批“6+2+1”立法成果，包括聚焦“一业一证”改革、市场主体退出、知识产权保护、非现场执法、企业破产、生物医药等6部浦东新区法规，《上海市城市更新条例》和《上海市数据条例》增设2个“浦东专章”，以及区人大常委会紧扣《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》“支持浦东先行制定相关管理措施”要求，作出《关于率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系的决定》。

　　市场主体感受改革力度

　　进入虎年，“市场主体”日益成为浦东新区热得发烫的高频词语。上述大部分法规都打点在市场主体上，从服务企业全生命周期着眼，让广大市场主体“进退自如”。

　　例如，最初两部浦东新区法规聚焦“一业一证”改革和“市场主体退出”，一个关乎企业的“进”，一个关乎企业的“出”，殊途同归都重在为市场主体松绑，为持续深化放管服改革，持续优化营商环境积累一批新的可复制可推广的浦东经验。

　　对于浦东新区法规“保驾护航”的各项改革措施力度，企业感受十分明显。新规实施后，拿到升级版行业综合许可证的企业，即可快速实现一证准营。一兆韦德健身管理有限公司就得益于这项改革，5天办出行业综合许可证，旗下健身场馆比原计划提前3个多月开张营业。市场主体以实际行动欢迎改革，大数据显示，2021年浦东新设企业38266户，同比增长32%，新设分支机构4643户。

　　同样，解决市场主体“退出难”的浦东新区法规也成效明显。法规实施前，浦东新区吊销未注销企业达12万户。这些企业在被吊销后失去了“身份证”，却因无财产、无人员、无账册的“三无”特点，导致注销流程拖上好几年，或者“半死不活”。新规实施后三个月，740多家企业通过承诺制注销、简易注销等方式顺利退出市场。

　　3月15日即将施行的《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》更是将市场主体登记行为明确定义为行政确认，持续放宽准入条件，有效减少登记机关对市场主体准入的行政干预，赋予企业更大的经营自主权，降低制度性交易成本。

　　持续“上新”满足深度需求

　　为落实党中央、国务院支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的重大战略部署，建立并完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，去年下半年，新区成立了推进浦东新区法规立法工作小组，办公室设在新区发改委。“立法推进办”集合原先分散在浦东几个部门的法制工作职能，在区委、区政府领导下，践行“挑最重的担子、啃最硬的骨头”的要求，对接上海市人大，不断调研、收集、提出浦东立法项目需求，催生一项项引领区立法成果。

　　更多浦东新区法规已“在路上”。目前，有关仲裁、绿色金融、促进文物艺术品产业发展的浦东新区法规已列入上海市2022年立法工作计划正式项目清单，有关支持新型研发机构发展、促进化妆品创新和贸易便利的浦东新区法规已列入预备项目清单。

　　作为立法专家，丁伟认为，接下去浦东要用足用好全国人大常委会的授权，将更多注意力放在研究一些法律没有规定，但是浦东又有需求的领域，除了出台浦东新区法规，制定“管理措施”大有可为。

　　浦东新区司法局局长黄爱武透露，今年的立法工作将更有针对性和操作性，同时强调加强立法后的评估，监督法规颁布后的贯彻实施情况，让这些浦东新区法规真正发挥出作用，解决改革创新发展过程中的痛点问题。“改革不是闯红灯，而是创造新的信号系统”，秉承这种制度创新理念，一路走来的浦东，正在持续进阶，将浦东经验上升为法律意志，推动引领区向改革纵深领域不断挺进。