2021年，在市委、市政府的正确领导下，南通开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，统筹推进改革、发展、稳定各项工作，实现“十四五”良好开局。

　　预计全年完成地区生产总值835亿元，增长8.7%；一般公共预算收入67亿元，增长13.6%；实际利用外资6.3亿美元，增长12.5%，总量全市第一；进出口总额530亿元，增长27%，总量居全市前列……

　　这份厚重提气的“成绩单”来自哪里？“总量第一”“全市前列”的“秘诀表”源自何方？从化工围江的“一筹莫展”到全速发展的“高歌猛进”，南通开发区推出了哪些“硬核做法”？又将如何续写“最具竞争优势的长三角一流开发区”的发展篇章……

　　日前，空间再造“动员令”落地一年。这一年中，南通开发区将空间再造作为新一轮发展“切入点”“突破口”，“造”出了怎样的“空间”？

　　“墙角”之处酝“先机”

　　——还江于民的“生态空间”

　　南通开发区，是国家权威机构评选的跨国公司眼中最具投资价值的开发区前10强，荣膺长江经济带国家级转型升级示范开发区、国家生态工业示范园区……

　　作为首批国家级开发区，南通开发区在“带誉”奔跑近40年后，率先迎来“发展之痛”：“化工围江”、低效用地……与长江大保护、高质量发展等新发展理念相悖的历史遗留问题，带来的“困痛感”愈发明显，多年用地指标紧张的“逼仄感”愈来愈强。

　　用地紧张，紧到什么程度？“已快无地可供”，自规局开发区分局相关负责人用“逼到墙角”四个字形容。2021年初，仅剩47个地块4500多亩。

　　“化工围江”，围到什么地步？沿江一公里开发区段内，占地2.77平方公里的土地上化工密集，化工企业高达20家。

　　低效用地，低到什么范围？无视安全风险与社会责任，“包租公”企业将土地分割出租。2021年初，近200家企业亩均税收5万元以下。

　　痛定思痛，用地的“死结”必须解开；退无可退，发展的“堵点”必须打通。

　　2021年2月24日，南通开发区“破题开路”，召开空间再造动员会，启动为期三年的空间再造“攻坚战”。

　　会议明确：三年内，开发区将空间再造产业用地7000亩、经营性用地2000亩；提前完成长江开发区段1公里内企业腾迁任务；基本消除低效产业用地；基本腾退“散乱污”和安全系数较低企业……

　　3月1日，距动员部署会后一周，空间再造“第一枪”迅速打响。

　　瑞兴路南侧奥斯福地块有 7家低效企业，占地380亩，据开发区住建局副局长袁志超回忆：“企业法人代表当时身在国外，经多方协调后，由企业主委托国内代理人，与我们开展多轮谈判……” 不久后的3月19日，党工委委员、管委会副主任曹维熙代表开发区与企业主进行跨国视频连线，“云上”签约成功！

　　“这一仗”，开发区仅用18天，但前期的准备工作实则长达数月。“这不是简单的‘逢山开路、遇水搭桥’，这是根难啃的‘硬骨头’”，谈及300多个不眠夜，兼任“空间再造”指挥部办公室主任的曹维熙坦言：“一度压力巨大”。

　　2020年，开发区化工园区化工企业应税销售收入约380亿元，作为与开发区互融生长多年的“老牌”产业，对于腾迁，部分外资企业家内心抵触：“企业经营税收贡献额不低”“搬迁会直接影响企业利润、员工稳定”……空间再造行动初期，曾出现某国驻沪总领事电话质询的种种“不解”。

　　“长江大保护，算好生态账，这不是选择题，是必答题”，市委常委、区党工委书记张建华直面压力，“空间再造，我们有壮士断腕的决心”。

　　首战告捷后，开发区“乘胜追击”，发布《化工产业提升及园区空间再造三年行动实施方案》，明确企业腾退时限和具体工作任务，并对优质、低效企业“分类施策”。目前，12个化工项目签订搬迁、腾退协议。

　　伴随化工企业相继腾退，开发区“快马加鞭”，推动“生态空间”重塑：加快沿江生态湿地景观带、滨江生态公园、沿江观光路建设，与五山景区实现有机衔接、互融互补……这是一个面向长江的“取景框”，江韵路至新开港闸段江堤上铺设2.2公里沿江生态景观带，车行道、步行道、骑行道“三道”蔓延。不仅于此，开发区住建局局长陈喻军指向稍北的长江开发区段：“我们还将在裤子港至新开闸段启动开发区‘滨江湾’建设，尽显‘还绿于民、还江于民’的生态底色”。

　　“腾迁”之中强“招引”

　　——借势升级的“产业空间”

　　推进空间再造，南通开发区明确提出四个“必腾”：严重影响规划的必腾、环境污染严重的必腾、散乱低的必腾、本质安全生产水平低的必腾——“与转型升级、工业资源集约利用等中央、省、市相关政策严重不符的必须腾退”。

　　“四个‘必腾’之下，短期内，我们做好了‘减’的准备，没想到，却是‘增’的效果”，南通开发区税务局局长刘建峰直呼“没想到”：有些企业，曾对转型发展“不上心”，如今被形势倒逼、因势利导，“削尖头”钻研新技术，上马新项目……2021年全区一般公共预算收入“反向”增长13.6%，其中税占比87.6%，列全市第一；工业应税销售增长30%。

　　关键处落子，满盘皆活！

　　随空间再造的纵深推进，溢出效应逐渐显露，从单纯的物理空间，“映射出”企业转型、产业振兴的多维空间，“升级为”理念创新、昂扬斗志的高维空间。

　　主导产业项目纷至沓来！2月8日，市委、市政府在开发区“百亿级”星源锂电池隔膜项目现场举行全市一季度重大项目开工活动。“锚定”新一代信息技术、高端装备、医药健康和新能源“3+1”主导产业方向，一季度开发区计划开工重大项目22个，总投资305亿元……

　　“星级企业家”攀高争先！星辰合成材料全年税收6.16亿，创造单体工业企业税收新记录，坐上全区纳税“头把交椅”；中天科技海缆跻身中国第一、全球前十，去年海底电缆系统供货量全球第一；大王生活用品持续加大投资扩建，第二工厂项目顺利推进；伊仕生物立足抗体试剂检测，服务全球新冠疫情防控事业……

　　“创新作为好干部”脱颖而出！新一轮发展热潮中，一批先进个人在空间再造、招商引资、疫情防控等急难险重任务中涌现：年近六旬还冲锋一线的刘瑛，带领老洪港交出空间再造净地完成率全区第一的“成绩单”；行政审批局“店小二”黄怡，在全市率先推出“免申即享”惠企政策，交出拨付资金近千万，惠及企业近百家的“业绩表”……

　　空间再造“纵横两轴”，空间整合是“X”，优势再造才是“Y”。

　　南通开发区“前脚”淘汰落后产能，腾出土地空间，“后脚”步点紧凑，深化“赛马制”招商格局，实施链长招商制，打造高端产业园，把腾出来的“好地”用在“好项目”“好产业”上，让主导产业借“势”升级。

　　“投资50多亿元的‘罗莱智慧产业园’刚刚开工建设，建成后，将成为中国乃至全球家纺产业的标志性工业园，达产后，家纺这个传统产业将‘两只脚’全面跨进工业3.0信息化时代”，据罗莱联合创始人、副董事长薛伟斌介绍，该项目用地750亩，全部来自空间再造腾迁地块。

　　空间再造原计划签约腾退3000亩“试水”，当年“五一”提前完成！“十一”完成5000亩加压指标！12月底累计签约腾退土地超6000亩，腾出净地2700亩；19个点式回收项目签约6家、可腾退土地690亩……空间再造“捷报频传”，2021年底完成年初设定目标的“双倍”份额。

　　“当我们在自抬标杆、真抓实干、动真碰硬，收获了一定成效再回头看的时候，我们认为，空间再造，造的不仅仅是物理空间，是生态空间、产业空间、城市空间，更是发展空间”，市委常委、区党工委书记张建华如是说。

　　“敢为”之下更“善为”

　　——互利共赢的“发展空间”

　　“公司南通工厂在开发区运营近15年，取得良好经济效益，但是，我们还是决定将工厂从北区迁至南区，因为，这是一个新时代的开始。”

　　宝理塑料株式会社为全球最大工程塑料制造商，母公司大赛璐株式会社位列全球化工50强。响应空间再造，企业不仅主动加入，还拿出最大“诚意”：“新公司于2022年1月11日设立，1月29日实际利用外资到账1.09亿美元，建成后的南通工厂将成为全球最大工程塑料制造基地” 。

　　谈及于此，宝理塑料株式会社常务执行役员大石孝次深有感触：“这一切，要感谢开发区政府设身处地站在公司立场，考虑公司困境，全方位解决我们直面的难题。”

　　推进空间再造，南通开发区出台“正向激励”与“反向倒逼”相结合的管控机制，对积极响应的腾迁企业，兼顾企业合理诉求，把各项政策优惠兑现到位，让权力在阳光下运行。与此同时，抽调机关、国企140名精干人员组成“走帮服工作小组”，协调解决企业因腾迁产生的生产生活问题，全力保障企业转型与区域发展的互利共赢。

　　实施过程中，开发区坚持集约导向，注重成本控制，推行“点式回收”与“成片推进”相结合的工作模式，在推动沿江化工北区腾迁的同时，加快南区提升，以“园区做小、产出做大、品质做强”为宗旨，“亩均”之中论“英雄”：“左手”在南区腾出土地超2000亩，用于北区优质化工企业就近安置，并给企业预留3年左右时间，让新旧工厂“无缝对接”；“右手”精准聚焦以功能性高分子材料为主的化工新材料产业链，引导企业牢牢守住产出、安全、环保、能耗标准，实现“搬大搬强搬优”。

　　“宝理塑料”的扩产搬迁，并非个案。随空间再造的鼓点“越来越近”，“实实在在”的政策全面兑现，不少“资深”企业家开始“盘算”，主动要求加入“空间腾迁+技术改造”清单。

　　敢为，更善为。启动空间再造，南通开发区既在“完成率”上打了“√”，又在“纠纷率”上画了“0”。在腾得快、腾得稳又腾得好的背后，是开发区善治善为的“初心”写照，是为民服务的“公仆”情怀，是优质营商环境的“时代”注脚。

　　率先垂范！2月9日，在全区综合表彰暨“招商引资突破年”“营商环境提升年”动员大会上，市委常委、区党工委书记张建华当场表态：“我是全区一号招商员、服务员”。

　　设立中心！创新设立企业发展服务中心，区党工委副书记、管委会主任保德林同时兼任中心主任，以“无事不扰、有求必应、说到做到、柔性执法”为原则，为企业提供全方位、全流程、全周期“一站式”服务。

　　精准走访！全区各级干部组成20个调研组，集中开展服务企业大走访，化身空间再造“宣传员”、企业高质量发展“勘探员”，累计走访企业近600家，办结企业诉求近800件，六类共性问题“一揽子”机制性解决。

　　在空间再造的全面推行下，企业转型步伐加快，主导产业量质并进，2021年全区完成新一代信息技术产业应税销售收入331亿元，增长50%；高端装备产业应税销售收入344亿元，增长30%；新能源产业应税销售收入100亿元，增长14%；生物医药产业亩均税收42万元，增长38.8%……

　　空间再造，造的是什么？是空间，更是未来！

　　南通开发区以开放的态度、创新的办法、优质的服务，招引最知名企业，培育最前沿产业，打造最优质环境，在全市打造全省高质量发展重要增长极中“找空间”，在全区抢抓多重叠加机遇，建设最具竞争优势的长三角一流开发区中“争朝夕”。

　　在量质并举、追赶超越的新赛道上，开发区通过空间再造的有力“支点”，撬起了最优的经济效益产出和最大的社会示范效应，探寻出一条既有“含金量”又有“含新量”的高质量发展路径。

　　征程未有穷期。今年，南通开发区将持续推进空间再造，“力争全年完成签约腾退2850亩，同时加大空间再造净地回收力度，确保3月底前完成累计净地4000亩，6月再交净地1000亩，12月底再交净地1150亩”，市委常委、开发区党工委书记张建华发起新一轮空间再造“动员令”！