创新驱动是引领发展的第一动力，是推动高质量发展的必由之路，决定着发展的速度、规模、结构、质量和效益。而创新环境是影响创新发展的关键因素。我市把助推创新作为重中之重，强化关键要素保障，为创新工作的深入开展营造良好环境。

　　人才是创新的核心要素。我市加强各层次人才引进和培养，深入实施“1222”高端人才、“雉水英才”、“学子归巢”等人才引进计划以及“百千万”人才引进工程，加快招引一批领军型、高学历紧缺型和本专科实用型等各层次人才，建立高层次人才特聘专家制度。大力拓宽人才招引渠道，强化人才、团队、项目一体化引进，加快探索“人才+资本”“专业+产业”“技术+市场”“养老+技术服务”等人才招引新模式，建立健全人才柔性使用机制。大力实施高层次人才培养工程，探索在主功能区实施“人才特区”，完善人才选拔与人事薪酬体系，制定项目评审、人才测评结合的评价指标体系，推行高层次人才与高新技术产业、高端服务业、高品质人居环境“四高联动”，打造人才发展特别导向、政策、机制和环境的示范区。力争到2020年，全市人才资源总量突破34万人，其中高层次人才占比达到3%。

　　资金投入是科技创新的重要保障。我市以金融创新支持区域科技创新，让创新“血脉”更畅通。围绕创新链布局资金链、服务链，建立覆盖创新全过程的科技创新融资模式，发展股权融资，促进科研成果资本化、产业化。完善银行支撑、担保支付、创投优先、财政扶持的“四位一体”科技金融运行体制。落实利用专利权、商标权、版权、收益权等无形资产的融资方式，探索建立众筹融资平台，发挥天使投资引导资金，产业风险投资引导基金的杠杆作用，化解企业资金瓶颈，分散企业创新创业风险。建立创新创业融资“投贷保”联动机制，扩大中小企业集合信贷规模。

　　发挥政策对创新的杠杆作用。我市加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变，集中支持事关全市产业发展的共性关键技术研发和重大成果转化，构建普惠性创新支持政策体系；加大政府财政对大众创业的支持力度，发挥科研经费、贷款贴息、抵押融资、税收优惠等方面政策措施的杠杆作用，落实各项财税减免扶持政策，并对重大研发计划、科技民生项目等给予特惠资助，鼓励和引导社会资本参与创业扶持、技术帮扶、信息服务等。实施知识产权培育工程，加大知识产权保护力度。目标“十三五”期末，全市万人发明专利拥有量达到14件，努力建成国家知识产权示范市。