12月29日，工信部、科技部、自然资源部联合发布了《“十四五”原材料工业发展规划》(下称“《规划》”)。

　　原材料工业被看作是支撑国民经济发展的基础性产业，经过多年发展，中国已成为名副其实的原材料工业大国。钢、铜、铝、甲醇、尿素、水泥、平板玻璃等主要产品产量连续多年保持世界第一。中国已是材料产业体系门类最齐全的国家，产品种类丰富，钢材、铝材、光伏玻璃等材料自给率超过98％。

　　“十三五”以来，原材料工业结构调整取得新进展。钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等行业供需基本恢复平衡。2020年中国(不含港澳台)入围世界500强原材料工业企业34家，占入围企业数量比重为29％。研发投入强度由2015年的0.76％提高到2020年的0.9％左右。2020年，我国原材料工业增加值占规模以上工业的27.4％，生产的品类达15万余种，广泛用于国民经济和社会发展各领域。

　　钢铁、有色金属、石化化工、建材是原材料工业的四个主要领域，彼此之间联系密切且存在大量共性。而本次《规划》的一个特点就是，不再分别制定石化化工、钢铁、有色金属、建材等行业规划，第一次将原材料工业整合起来做一个规划。《规划》提出，要求原材料企业加强与上下游企业协同共生、耦合发展，向生产零部件、部品化延伸，向提供一体化的材料系统化解决方案转变。

　　《规划》提出了未来5年的总体发展方向和15年远景目标，即到2025年，原材料工业初步形成更高质量、更好效益、更优布局、更加绿色、更为安全的产业布局；到2035年，成为世界重要原材料产品的研发、生产、应用高地。

　　2025年五项具体目标：

　　一是供给高端化水平不断提高。突破一批重点战略领域关键基础材料。重点行业研发投入强度达到1.5％以上，掌握一批产业关键核心技术。

　　二是结构合理化水平持续改善。粗钢、水泥等重点原材料大宗产品产能只减不增。形成5~10家具有生态主导力和核心竞争力的产业链领航企业。在原材料领域形成5个以上世界级先进制造业集群。

　　三是发展绿色化水平大幅提升。吨钢综合能耗降低2％，水泥产品单位熟料能耗降低3.7％，电解铝碳排放下降5％。重点行业单位产值污染物排放强度、总量实现双下降。工业废渣等固体废物综合利用率进一步提高。

　　四是产业数字化转型效应凸显。智能制造能力成熟度3级及以上企业达到20％以上，关键工序数控化率70％以上。建设100个以上智能制造示范工厂，10家以上工业互联网平台。

　　五是体系安全化基础更加扎实。重点行业关键生产工艺技术、装备自主可控水平大幅提高，产业链断点堵点显着减少。城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造任务全面完成。

　　《规划》还提出实施低碳制造试点工程，通过结构调整、技术创新、强化管理等手段，推进原材料工业绿色低碳发展。重点开展以下几方面工作：

　　一是推进产业结构合理化。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业的产能置换政策，严控新增产能，不断巩固去产能成果。严格控制炼油、磷铵、电石、烧碱、纯碱、黄磷等行业新增产能，适度控制现代煤化工产能增速。强化环保、能耗、水耗等要素约束，依法依规推动落后、低效产能退出。大力发展新材料等绿色低碳产业，提升产业价值和产品附加值。

　　二是积极实施节能低碳行动。加强绿色低碳关键技术、工艺和装备的研发。加快先进适用的绿色低碳节能技术与装备推广应用。支持企业利用余热余压发电、并网，建设能源管理中心，实施原料和燃料替代，提高可再生资源和清洁能源使用比例。鼓励增加初级加工产品进口，严格控制高耗能、低附加值产品出口。加强重点行业节能监察。严格落实钢铁、水泥、电解铝等重点行业阶梯电价政策。

　　三是推广超低排放和清洁生产。推进实施钢铁行业超低排放改造，研究推动化工、焦化、电解铝、铜冶炼、铅锌冶炼、水泥、玻璃、耐火材料、石墨深加工、陶瓷等重点行业实施超低排放，树立标杆企业。推动石化化工、有色金属、建材等重点行业制定清洁生产改造提升计划，全面推进清洁生产技术与装备的应用。强化企业全生命周期绿色管理，大力推行绿色设计、绿色工艺、绿色产品，鼓励创建绿色工厂，构建绿色供应链。

　　四是提升资源综合利用水平。持续改进关键工艺水平，提高一次资源利用效率，从源头减少资源能源消耗。重点围绕尾矿、废石、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、工业副产石膏、化工废渣、废弃纤维及其复合材料等，全面推进原材料工业固废综合利用，加快实现无害化、减量化、资源化处置。积极推进石化、钢铁、有色、建材、电力等行业耦合协同发展，鼓励建设具有引领作用的资源化综合产业基地。