共同富裕，是在全面建成小康社会后的又一张历史考卷。作为共同富裕的制度保障，在立法、执法、司法、普法中体现法治原则和价值取向，是实现社会公平正义考题中的应有之义。

　　今年，我市司法行政系统以依法治国战略与共同富裕目标一体推进、互促互进为准绳，锚定法治中国示范区先行市的新定位，努力在全省建设共同富裕示范区中展现舟山司法行政作为。

　　整体谋划绘宏图保障改革创新

　　宏伟擘画，纲举目张。《法治舟山建设规划（2021～2025年）》充分发挥了法治对舟山经济建设的引领、规范、保障和服务作用；《法治舟山建设“六大抓手”实施方案》围绕堵点、难点、空白点问题提出迭代升级的工作举措。我市自获得地方立法权以来，累计出台了《舟山市居家养老服务促进条例》《舟山市港口船舶污染物管理条例》等立足我市实际，具有鲜明地方特色，以及较强针对性和实效性的地方性法规10部、政府规章3部。起草的省地方性法规《中国（浙江）自由贸易试验区条例》是全国第三批设立的7个自贸区中第一部出台的地方性法规，对营造自贸试验区法治化营商环境具有重要意义。

　　今年，我市在全省率先创新建立法治管理数字化平台——舟山市法治建设考评管理工作平台，将法治建设考核、重点工作、示范创建等纳入平台系统，实现了对法治考评线上流转、督办、晾晒、预警和展示，并创新建立“法治政府一键督”与人大司法监督协同，进一步提升法治管理工作精细化、规范化、闭环化水平。“以前人大代表实行监督职能，基本都是通过调研、座谈听取汇报的形式，有了这个平台就可以实时监督，提高监督效率。 ”市司法局相关负责人介绍，在该平台上，监督内容“可秒看”，监督方法“全方位”，监督依据“一网尽”，监督效果“可追踪”，使法治政府建设工作的监督更精准、更高效、更智慧。

　　市司法局以“示范创建”为抓手，以创建促提升，各责任单位以比学赶超的劲头，锐意进取。今年，工程建设项目审批制度改革获评首批全国法治政府建设示范项目、普陀区被省委依法治省委员会授予2020年法治浙江（法治政府）建设示范县（区）、定海区构筑依法行政监督制约“四大体系”入选全省基层法治建设“最佳实践”项目，证照分离改革、自贸区法治建设、普陀区县级矛调中心建设、海洋综合执法改革等4项法治建设经验获复制推广，2020年我市法治建设创新加分排名居全省第四。

　　成绩单“提气”，实干劲“满格”。今年市司法局大力推进乡镇（街道）法治化综合改革试点工作，出台法治建设示范乡镇（街道）创建“舟山标准”90条，4个乡镇（街道）纳入了全省法治化综合改革试点名单，充分发挥了先进典型示范引领作用；大力推进法治乡村（社区）建设，实施省级民主法治村（社区）5年倍增计划，全市现有省级及以上民主法治村（社区）数占全市村（社区）的17.8％，位居全省第三。

　　改革探索破新题 筑牢物质基础

　　今年8月4日下午，一场由港航、渔政、海事、交通运输、文旅、公安等部门共同参与的海上船舶联合检查行动在定海海域开展，这是“综合查一次”联合执法模式首次应用于海上船舶管理。

　　“市场主体要配合执法检查，但如果各类检查纷至沓来，就会影响企业正常的生产经营秩序。变‘分别查’‘多次查’为‘联合查’‘一次查’，既有利于提升执法效能，还有助于营造最优营商环境。 ”市司法局相关负责人说，目前市场主体受检频次下降61.11％。

　　为企业减负的背后是执法智慧的不断迸发。这一年，市司法局加强自贸试验区法治保障，严密把好自贸试验区经济管理权限下放后各类经济活动的合法性、合规性审查。推行证明事项告知承诺制，加强“证照分离”改革法治保障，推进自贸特色立法，推动省内自贸区仲裁机构在仲裁规则、信息技术、仲裁员资格、庭审设施等方面的共享互认。对发改、教育、公安、资源规划、住建、交通运输、海洋渔业、港航口岸等12个领域114项行为，创新推出“首错免罚”。

　　在全省率先创新梳理惠企政策一张清单434项条款，进一步提升企业的获得感和满意度，让企业真正享受到政策的红利，创新涉企法治保障，激发市场主体发展活力和社会创造力，被评为2021年度全市营商环境十佳案例。“无论是疫情时期还是后疫情时期，企业和生产单位大多会面临一定的经营困难，有关部门更需精细化管理，谨记执法初心，法治初心，更好地为经济社会发展保驾护航。 ”市司法局相关负责人说。

　　今年，该局聚焦精准办案、诉源治理、府院联动、素能提升“四大工程”，力求实现案件办理政治效果、法律效果与社会效果有机统一。全力打造舟山市行政复议应诉工作“四最”法治品牌，进一步拓宽行政争议化解渠道，全市一审行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率达100％，较往年大幅提升，居全省前列。同时，严格实行“每案必议”“听证优先”“实地调查”“交叉审核”“五级责任制”“专家会审”办案模式，推出远程视频系统，实行“云听证”审理模式，不断完善复议工作舟山标准化体系。

　　植根人民守初心 夯实群众基础

　　“共同富裕是将‘以人民为中心’作为发展思想。那么全力守护民生，坚定不移增进民生福祉，就是我们对‘司法为民’宗旨的真诚回应。 ”市司法局相关负责人说。

　　今年，市司法局高质量推进公共法律服务体系建设，创新推出“构建海岛公共法律智慧服务新模式”“法律援助千岛通办”“云仲裁”“律·先锋”“公证E岛通”等民生法律服务产品，为舟山国际远洋渔业基地和舟山国际海事服务基地的远洋渔业和料油加注全产业链定制并提供各类公共法律服务产品11类，不断满足新时期下人民群众对公共法律服务的新要求与新期待。

　　“我市在2011年实现了城市和渔农村社区法律顾问全覆盖，2019年实现了各级政府及其部门法律顾问全覆盖，今年，我们以激活网格‘法治细胞’赋能经济发展为契机，已实现市场主体法律顾问全覆盖。 ”该局相关负责人告诉记者。

　　公证制度是重要的预防性法律制度，是公共法律服务的重要组成部分，为减少纠纷、保障民生、服务经济社会发展发挥着积极作用。推动公证事业发展，满足社会公证需求，就要打通公证机构体制机制的“任督二脉”，让“气血”活起来。今年，该局进一步优化公证行业体制改革，积极将传统公证服务领域拓展到知识产权保护、金融风险防控和互联网业务等新兴领域，并指导市阳光公证处与定海区人民法院签订《关于建立矛盾纠纷多元化解机制的协议》，充分发挥公证在多元化纠纷解决机制改革中的职能作用。

　　“老罗呀，这次真是多亏了你们，否则我都不知道损失会有多大！ ”嵊泗县枸杞乡干斜村贻贝养殖户任阿伯专门来到海上牧场人民调解委员会，向调解员罗存国表示感谢。今年7月初，一艘外地货船误入干斜村贻贝养殖桁地，搅坏了大片贻贝苗。海上牧场调解员罗存国得知情况后，迅速行动，乘坐海上牧场调解船前往事发海域，并找到专业潜水员入海查看受损情况。经过他一番耐心的“释法讲理”，双方最终达成赔偿协议。

　　近两年，该局在强化法律援助工作上持续发力，为困难群众挽回经济损失5700万余元。同时以人民调解为基础，整合了司法行政工作职能资源，并建立“东海渔嫂”调解志愿者联盟。截至目前，全市共授牌市级人民调解示范船73艘，人民调解示范点5家，与省内13个沿海涉渔市县、25个涉渔乡镇、36个渔业村联谊结对。还先后与上海市崇明区、福建省泉州市和宁德市等地签订“海事渔事纠纷人民调解协议书”，共调处海事渔业纠纷424件，切实助推涉海涉渔矛盾纠纷联动化解。

　　在深入开展的“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”实践活动中，“让群众打得起官司”主题实践共排查矛盾纠纷2518次；办理法律援助案件61件，提供法律咨询解答2509人次，开展法治宣传活动146场，办理线上公证97件，线上线下为偏远海岛群众提供法律咨询682件。

　　思想引领启航程强化司法助力

　　平安舟山建设、法治舟山建设乘风破浪，离不开思想灯塔的定向领航。市司法局狠抓队伍建设，始终在思想、行动上和党中央保持高度一致。深入开展党史学习教育，通过“亮承诺”“晒责任”“看进度”“比结果”等常态化工作机制，切实确保党史学习教育取得实效。

　　基层稳，则大局稳；基础牢，则事业兴。为了让“法治之花”在基层绽放，全市司法行政机关不断延伸人民调解工作触角，构建起了以市、县（区）级人民调解委员会为引领，乡镇（街道）人民调解委员会为重点，村（社区）、企事业人民调解委员会为支撑，行业性专业性人民调解委员会为两翼，调解工作室为补充的人民调解组织网络体系。目前，全市共有各类调委会550个，实现各级乡镇全覆盖。现有人民调解员3340人，其中专职人民调解员336名，占比10％，较两年前增加226％。

　　目前全市共有4家“枫桥式”司法所,17家市级“文明规范公正”司法所，培育优育新司法所1家，今年新争创了2家“枫桥式”司法所和3家市级“文明规范公正”司法所。“机制创新是司法行政发展的重要助推器，我们不断破解制约基层法治建设的体制性、机制性、保障性难题，让基层法治工作有了更强有力的动力源。 ”市司法局相关负责人说。

　　“一件事，只跑一次；要说理，只跑一地。一种信仰，守护那片明净的天空，坚守公平正义的初心……”今年4月，法治主题歌曲《坚守信仰》正式发布。将法治与文化有机融合，推进‘法治文化共建工程’，是全市守法普法工作的创新举措之一。为高标准推进法治社会建设，今年，该局在全市牵头开展习近平法治思想宣讲进机关、进党校、进高校、进国企、进矛调中心、进法律服务机构、进部队、进企事业单位和村社活动，掀起了学习宣传贯彻习近平法治思想热潮，累计开展专题学习宣传活动77场次，发布相关信息600余条次，组织国家工作人员开展专题学习1万余人次。组织开展首届“十大法治人物”“十大法治事件”评选活动，组织定海区委书记、嵊泗县委书记参加由浙江省司法厅、浙江经视共同推出的特别节目《法治的力量：为共同富裕保驾护航》访谈节目，并通过开展法治建设满意度第三方测评，进一步提升了法治建设在全社会的关注度、认知度和影响力。

　　“法者，治之端也”，舟山向共同富裕目标推进一步，法治建设就要跟进一步。向阳而生，逐光而行，以法之名，为汝之光，这是司法行政人的初心使命，也是履职尽责的庄严承诺。