近些年，深化推进农业供给侧结构性改革，土地有序流转已然成为改善农业产业结构，优化农业资源配置，发展现代农业，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现乡村振兴的必由之路。中央、省、市也一直高度重视农村土地流转工作，在支持规范土地经营流转工作特别是在落实“三权分置”等方面出台了一系列的政策文件。如何进一步加快农村土地有序流转，推动乡村振兴行稳致远，越来越成为我们当前面临的一项长期而重要的任务。鉴于此，本人立足本职，充分发挥好农工部对农业农村工作牵头抓总的作用，对我区土地经营流转情况进行了专题调研，并针对存在的问题，提出一些建议对策，在乡村振兴进程中贡献绵薄之力。
一、我区农村土地经营流转的现状及主要做法
近年来，在引导农民土地有序流转、培育新型农业经营主体方面，全区上下做了大量积极有益的工作，使得全区农村土地流转工作得以健康有序的开展。我区现有9个乡镇4个街道办，251个行政村，耕地面积93.07万亩，其中农民家庭承包地87余万亩。到2017年底初步统计流转100亩以上的为18.77万亩，占比为21.4%，其中古寨、刘老庄、码头等乡镇流转率达50%左右。
一是强化组织推动。一方面，加强宣传，多种形式深入宣传《农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权流转办法》等法律法规，让农民充分了解政策，消除误解，放心积极地参与土地流转。通过算账、对比和成功经验示范，大力宣传土地流转后的增产增收实效，让农户拥有知情权、话语权和选择权。通过大户带动，本地典型引路，让农民群众能亲眼看到、亲身感到土地流转的好处，积极主动参与流转。另一方面，强化行政推动，把农村土地流转工作纳入全区农村工作的目标考核，区委“三集中”工程进行专项督查。同时鼓励村组干部积极参与土地流转，做好土地流转协调工作。
二是加大扶持力度。对连片流转面积达到一定规模的，积极争取省级扶持资金，对土地流入方给予一定政策补助，近年来为刘老庄、五里、王兴、南陈集等乡镇争取土地流转项目资金近300万元。对流转土地达到一定规模的，带动更多农户经营的示范性农民专业合作社，也争取省市奖补资金给予发展支持。在其它涉农资金扶持上，由区政府牵头，整合省市扶持涉农资金，发挥农业开发资金、扶贫项目资金等专项资金的推动作用，支持农村土地流转。土地项目整理、农业综合开发、水利配套资金重点向农村土地规模流转区域倾斜。
三是建好流转平台。加快并完善了乡镇土地流转服务中心和农村土地流转市场建设，建立了区级产权交易流转中心和镇级服务中心，开展土地流转等服务工作，为土地流转搭建服务平台。依托其提供政策、法律技术咨询，收集上报土地信息，沟通土地流转意向，指导协议签订、督促协议兑现，调处土地流转纠纷，充分发挥土地流转服务平台作用，使土地转而有向、转而有序、转而有效，提高了农村集体资产资源的利用效率和经营效益。
四是做实地方特色。近年来，农工部把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，加快现代农业建设，积极调整农业结构，发展多种形式适度规模经营，因地制宜探索成立了淮阴区村级土地耕作服务社，走有地方特色的土地流转之路，实现了多方共赢良性发展的新格局。通过提供农业生产服务和流转土地直接经营，来提高农业经济效益，壮大村集体经济实力。这一做法，加快了淮阴区土地流转，推动了适度规模经营发展，提升了农业生产规模化、产业化和集约化水平，当地农民亲切地称之为“田保姆”。截至2017年底，全区已运行土地耕作服务社86家，直接经营和生产托管服务耕地面积30余万亩，受益农户达7万多户,村均集体经济增收近10万元。
二、当前我区农村土地经营流转存在问题及隐患
1土地流转仍有不规范。流转无合同或合同不规范，特别是农户与农户之间的流转没有建立稳定的流转关系，也不签订流转合同，签订的也存在不规范现象，流转费用较低，以之间口头约定，存在权利义务表述不清、利益分配不规范等不完善之处，容易形成土地流转纠纷隐患。
2、个别经营主体规模过大。乡镇通过招引外地能人大户到本地流转农村土地，其初衷是好的，但少数地方存在流入方逐利心切，流入土地面积过大，与自身的经营能力不匹配，“马小车大”，加之少数单位对流入方的资信考察不够，因此，土地流转后经营效益不好，长期下去，农民土地租金兑现有风险，有的已经出现抛荒走人现象。比如吴城招引亿元农业项目绿色园项目。
3、少数流转价格确定不科学。从全区土地流转价格的总体情况看，绝大部分项目的定价是科学合理的。以货币形式定价的，能够确定逐步增加的合理递增幅度；以实物折价的，能够按照水稻、小麦等大宗农产品适时价格确定，但也有少数项目的定价不够合理，不管土地流转的期限长短，只确定单一的货币价格，随着物价的上涨，势必存在一定隐患。
4、客观因素在一定程度上制约着土地经营流转。一是交通不便、基础设施差。随着“三权分置”政策落实，农户的土地经营流转意识空前高涨，想从土地中解脱出来外出务工，但一些偏远乡镇偏远村庄因交通闭塞、农田基础设施差，成了土地流转的制约因素之一；二是扶持力度较小。农业规模化经营一般前期投入资金大，回笼周期长，加之缺少配套的风险防范机制、扶持政策和业务指导，因自然因素、市场波动、经营不善导致农业产业效益降低甚至血本无归，使得新型农业经营主体对土地流转表现得很谨慎，望而却步。三是农业特产业少，带动力不强，使得土地流转规模化经营程度不高；从调查情况看，许多乡镇缺乏效益明显、可持续性强的特别农业产业的有利支撑，对土地经营流转需求相对较少，农户面临着土地向谁、向何处流转的新困惑。
三、对策及建议
一是突出过程监管，规范土地流转行为。首先，加大宣传考核力度，确保全部流转行为“应进必进”，通过对合同管理，有效应付风险隐患，所有流转行为实现区、镇、村三级审核备案制度，规范土地流转市场机制，超过300亩以上流转，必须进区产权交易中心进行交易，通过后方能实施。其次，合理确定土地流转价格。土地流转价格根据地力、位置、市场等综合因素，合同协商土地价格调整机制，保障群众经营权收益。第三，是加强土地流转用途管理。严禁借土地流转之名违规搞非农业建设和擅自改变土地性质，缴纳一定保证金，严控毁损农田基础设施。
二是强化政策保障，推进土地流转进程。首先，统筹整合扶持政策。有效整合涉农部门项目资金资源，扎口管理，为新型农业经营主体、企业、大户打造优质环境，加快农业产业化进程，促进农业规模化集约化经营。其次，统筹用好农业保险。健全完善政策性农业保险制度，加大对规模经营主体的农业保险宣传力度，增加或创新保险品种，提高赔付标准，提高农业生产经营抵御风险的能力；第三，积极发展智慧农业，建成我区学习、交流、推广、指导一体化的农业服务平台，规模经营主体有需求，服务平台又应答，破解发展遇到各类生产经营难题，帮助规模经营主体发展壮大，稳定增速土地流转进程。
三是统筹规划管理，优化土地流转环境。首先，整合农业项目，从区级从面统筹考虑土地连片整理、农田水利基础设施等方面试行统一规划、整合资源、创先机制，实现“多个渠道引水，一个龙头放水”整合效益，增强农田基础建设，优化土地流转环境。其次，大力提升农业产业化水平，带动土地适度规模经营。要制定现代农业的发展规划，突出发展本地特色产业，如丁集黄瓜，吴集花生、凌桥大米。进一步放大农科园平台效益，加大农业招商引资力度，促进农业生产区域化、专业化、规模化和企业化，推动乡村产业振兴，以此推动土地流转的适度规模经营。
四是加强宣传引导，做强做大淮阴特色。加强典型引导，各乡镇重点抓好1—2村级土地耕作服务社推动发展，积极引导打造乡镇特色示范点，以点带面，在壮大村集体经济收入同时，完善土地承包机制、推进土地流转上要有所突破，为逐步在面上推开探索和积累经验。加大财政奖励力度。出台奖励政策，对达到一定规模的土地耕作服务，每年安排一定资金给予扶持和奖励，把扶持村级土地耕作服务社，作为促进我区土地流转有序流转，实现乡村振兴的一个重要抓手和有效途径。
近些年，深化推进农业供给侧结构性改革，土地有序流转已然成为改善农业产业结构，优化农业资源配置，发展现代农业，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现乡村振兴的必由之路。中央、省、市也一直高度重视农村土地流转工作，在支持规范土地经营流转工作特别是在落实“三权分置”等方面出台了一系列的政策文件。如何进一步加快农村土地有序流转，推动乡村振兴行稳致远，越来越成为我们当前面临的一项长期而重要的任务。鉴于此，本人立足本职，充分发挥好农工部对农业农村工作牵头抓总的作用，对我区土地经营流转情况进行了专题调研，并针对存在的问题，提出一些建议对策，在乡村振兴进程中贡献绵薄之力。
一、我区农村土地经营流转的现状及主要做法
近年来，在引导农民土地有序流转、培育新型农业经营主体方面，全区上下做了大量积极有益的工作，使得全区农村土地流转工作得以健康有序的开展。我区现有9个乡镇4个街道办，251个行政村，耕地面积93.07万亩，其中农民家庭承包地87余万亩。到2017年底初步统计流转100亩以上的为18.77万亩，占比为21.4%，其中古寨、刘老庄、码头等乡镇流转率达50%左右。
一是强化组织推动。一方面，加强宣传，多种形式深入宣传《农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权流转办法》等法律法规，让农民充分了解政策，消除误解，放心积极地参与土地流转。通过算账、对比和成功经验示范，大力宣传土地流转后的增产增收实效，让农户拥有知情权、话语权和选择权。通过大户带动，本地典型引路，让农民群众能亲眼看到、亲身感到土地流转的好处，积极主动参与流转。另一方面，强化行政推动，把农村土地流转工作纳入全区农村工作的目标考核，区委“三集中”工程进行专项督查。同时鼓励村组干部积极参与土地流转，做好土地流转协调工作。
二是加大扶持力度。对连片流转面积达到一定规模的，积极争取省级扶持资金，对土地流入方给予一定政策补助，近年来为刘老庄、五里、王兴、南陈集等乡镇争取土地流转项目资金近300万元。对流转土地达到一定规模的，带动更多农户经营的示范性农民专业合作社，也争取省市奖补资金给予发展支持。在其它涉农资金扶持上，由区政府牵头，整合省市扶持涉农资金，发挥农业开发资金、扶贫项目资金等专项资金的推动作用，支持农村土地流转。土地项目整理、农业综合开发、水利配套资金重点向农村土地规模流转区域倾斜。
三是建好流转平台。加快并完善了乡镇土地流转服务中心和农村土地流转市场建设，建立了区级产权交易流转中心和镇级服务中心，开展土地流转等服务工作，为土地流转搭建服务平台。依托其提供政策、法律技术咨询，收集上报土地信息，沟通土地流转意向，指导协议签订、督促协议兑现，调处土地流转纠纷，充分发挥土地流转服务平台作用，使土地转而有向、转而有序、转而有效，提高了农村集体资产资源的利用效率和经营效益。
四是做实地方特色。近年来，农工部把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，加快现代农业建设，积极调整农业结构，发展多种形式适度规模经营，因地制宜探索成立了淮阴区村级土地耕作服务社，走有地方特色的土地流转之路，实现了多方共赢良性发展的新格局。通过提供农业生产服务和流转土地直接经营，来提高农业经济效益，壮大村集体经济实力。这一做法，加快了淮阴区土地流转，推动了适度规模经营发展，提升了农业生产规模化、产业化和集约化水平，当地农民亲切地称之为“田保姆”。截至2017年底，全区已运行土地耕作服务社86家，直接经营和生产托管服务耕地面积30余万亩，受益农户达7万多户,村均集体经济增收近10万元。
二、当前我区农村土地经营流转存在问题及隐患
1土地流转仍有不规范。流转无合同或合同不规范，特别是农户与农户之间的流转没有建立稳定的流转关系，也不签订流转合同，签订的也存在不规范现象，流转费用较低，以之间口头约定，存在权利义务表述不清、利益分配不规范等不完善之处，容易形成土地流转纠纷隐患。
2、个别经营主体规模过大。乡镇通过招引外地能人大户到本地流转农村土地，其初衷是好的，但少数地方存在流入方逐利心切，流入土地面积过大，与自身的经营能力不匹配，“马小车大”，加之少数单位对流入方的资信考察不够，因此，土地流转后经营效益不好，长期下去，农民土地租金兑现有风险，有的已经出现抛荒走人现象。比如吴城招引亿元农业项目绿色园项目。
3、少数流转价格确定不科学。从全区土地流转价格的总体情况看，绝大部分项目的定价是科学合理的。以货币形式定价的，能够确定逐步增加的合理递增幅度；以实物折价的，能够按照水稻、小麦等大宗农产品适时价格确定，但也有少数项目的定价不够合理，不管土地流转的期限长短，只确定单一的货币价格，随着物价的上涨，势必存在一定隐患。
4、客观因素在一定程度上制约着土地经营流转。一是交通不便、基础设施差。随着“三权分置”政策落实，农户的土地经营流转意识空前高涨，想从土地中解脱出来外出务工，但一些偏远乡镇偏远村庄因交通闭塞、农田基础设施差，成了土地流转的制约因素之一；二是扶持力度较小。农业规模化经营一般前期投入资金大，回笼周期长，加之缺少配套的风险防范机制、扶持政策和业务指导，因自然因素、市场波动、经营不善导致农业产业效益降低甚至血本无归，使得新型农业经营主体对土地流转表现得很谨慎，望而却步。三是农业特产业少，带动力不强，使得土地流转规模化经营程度不高；从调查情况看，许多乡镇缺乏效益明显、可持续性强的特别农业产业的有利支撑，对土地经营流转需求相对较少，农户面临着土地向谁、向何处流转的新困惑。
三、对策及建议
一是突出过程监管，规范土地流转行为。首先，加大宣传考核力度，确保全部流转行为“应进必进”，通过对合同管理，有效应付风险隐患，所有流转行为实现区、镇、村三级审核备案制度，规范土地流转市场机制，超过300亩以上流转，必须进区产权交易中心进行交易，通过后方能实施。其次，合理确定土地流转价格。土地流转价格根据地力、位置、市场等综合因素，合同协商土地价格调整机制，保障群众经营权收益。第三，是加强土地流转用途管理。严禁借土地流转之名违规搞非农业建设和擅自改变土地性质，缴纳一定保证金，严控毁损农田基础设施。
二是强化政策保障，推进土地流转进程。首先，统筹整合扶持政策。有效整合涉农部门项目资金资源，扎口管理，为新型农业经营主体、企业、大户打造优质环境，加快农业产业化进程，促进农业规模化集约化经营。其次，统筹用好农业保险。健全完善政策性农业保险制度，加大对规模经营主体的农业保险宣传力度，增加或创新保险品种，提高赔付标准，提高农业生产经营抵御风险的能力；第三，积极发展智慧农业，建成我区学习、交流、推广、指导一体化的农业服务平台，规模经营主体有需求，服务平台又应答，破解发展遇到各类生产经营难题，帮助规模经营主体发展壮大，稳定增速土地流转进程。
三是统筹规划管理，优化土地流转环境。首先，整合农业项目，从区级从面统筹考虑土地连片整理、农田水利基础设施等方面试行统一规划、整合资源、创先机制，实现“多个渠道引水，一个龙头放水”整合效益，增强农田基础建设，优化土地流转环境。其次，大力提升农业产业化水平，带动土地适度规模经营。要制定现代农业的发展规划，突出发展本地特色产业，如丁集黄瓜，吴集花生、凌桥大米。进一步放大农科园平台效益，加大农业招商引资力度，促进农业生产区域化、专业化、规模化和企业化，推动乡村产业振兴，以此推动土地流转的适度规模经营。
四是加强宣传引导，做强做大淮阴特色。加强典型引导，各乡镇重点抓好1—2村级土地耕作服务社推动发展，积极引导打造乡镇特色示范点，以点带面，在壮大村集体经济收入同时，完善土地承包机制、推进土地流转上要有所突破，为逐步在面上推开探索和积累经验。加大财政奖励力度。出台奖励政策，对达到一定规模的土地耕作服务，每年安排一定资金给予扶持和奖励，把扶持村级土地耕作服务社，作为促进我区土地流转有序流转，实现乡村振兴的一个重要抓手和有效途径。
