经济增长的动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动是经济新常态的三大特征之一。在当前我国经济发展的外部环境和内部动力发生一定调整的背景下，积极推进传统产业升级、加快高新技术产业发展是我市落实创新驱动发展战略的重要抓手，也是培育新动能、实现高质量发展要求的重要举措。

　　一、加快我市高新技术产业发展的意义

　　近年来，在上汽大众整车及其零部件等重大项目的带动下，我市工业经济发展取得了较大的突破，工业经济总量稳步增长、规模逐步壮大,全部工业总产值、规模工业产值、工业开票销售等指标均位列扬州市前茅，其中全市工业开票销售在苏中、苏北各县市区中率先突破1000亿元。但同时，也暴露出结构不优、层次不高、创新乏力、增速趋缓等不足。省委第四巡视组2017年对我市的巡视反馈意见更是一针见血的指出了我市产业发展的短板：“产业布局和结构不协调，‘秤砣经济’特征明显，激发创新创业热情、培育壮大民营经济缺乏有效措施。”

　　高新技术产业具有知识和技术密集、技术水平高、研究开发的投入大、附加值高、增长率高、资源能源消耗少等特点，发展高技术产业，对推动产业结构升级，提高劳动生产率和经济效益，具有不可替代的作用。近期，江苏省将研发经费支出占GDP比重、企业研发经费投入占主营业务收入比重、万人发明专利拥有量、新增高新技术企业数量等高新技术产业发展指标列入了江苏高质量发展监测评价体系。当前我市正在开展“推动全市思想大解放，实现产业发展高质量”活动，亟需进一步解放思想，充分认识加快传统产业升级、促进高新技术产业发展是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择，是实现产业高质量发展之要，是促进产业转型升级之举，是释放企业创新创业活力之策。

　　二、我市高新技术产业发展现状

　　“十三五”以来，我市坚持以创新驱动发展战略为引领，以江苏省创新型试点市和全国小微企业创新创业示范基地城市建设为契机，加速科技成果转化，促进高新技术产业快速增长，助推了全市经济社会发展。一是全市高新技术产业产值稳定提升，2017年市辖高新技术产值达到176.34亿元，较上年度增长6.1%，占全市规模以上工业总产值16.1%。二是创新主体加快集聚，初步形成了由民营科技企业、高新技术企业培育企业、科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业等组成的创新型企业培育梯队，截止目前，全市拥有省高新技术企业培育库入库企业53家 、省科技型中小企业80家、国家高新技术企业87家、省创新型领军企业1家，还有19家企业被列入江苏省科技企业上市培育库。三是科技项目建设取得一定成效，“十三五”以来，我市企业承担国家重点研发计划1项、江苏省重大科技成果转化项目2项、省重点研发计划5项、省基础研究计划1项。相关企业通过项目攻关，在高品质原液着色纤维、物联网超高频RFID电子标签芯片、低温高倍率磷酸铁锂动力电池、超大吨位智能化粉末成型机、超高模量对位芳纶等高新技术领域取得了重要突破。2016年，我市设立了5000万元汽车电子科技成果转化专项资金，制定了《仪征市汽车电子产业科技成果转化专项资金管理办法》，目前已支持了“360°高清环视及全自动泊车系统”“汽车电子水泵与液晶仪表”等4个汽车电子项目。四是高新技术产业载体建设取得突破。我市通过了江苏省创新型试点市认定，真州镇、马集镇通过了江苏省创新型试点镇认定。全市建成众创空间（创业苗圃）-孵化器-加速器-科技产业园等组成的创业孵化链，建设了仪征科技创业园和大众广场两个科技产业综合体。开发区“创途在线”众创空间被认定为省级众创空间，科技创业园被认定为国家级科技企业孵化器，汽车园先后被认定为国家火炬计划汽车及零部件特色产业基地、江苏省汽车及零部件科技产业园，枣林湾被认定为江苏现代农业科技园。全市企业建有国家级企业技术中心1个、省级重点实验室1个、省级院士工作站2个、省级博士后工作站4个、省级研究生工作站48个、省级工程技术研究中心23个、省级企业技术中心17个、省级企业工程中心4个。五是政策扶持力度逐步加大。我市先后出台了《关于加强科技创新促进工业和信息化加快发展的激励办法》、《仪征市汽车电子产业科技成果转化专项资金管理办法》、《仪征市科技成果转化风险补偿专项资金管理暂行办法》，今年来又制定了《关于持续优化发展环境促进企业高质量发展的意见》、《关于2018年度推动工业经济创新转型和高质量发展的意见》、《关于聚力创新实施“凤来仪”人才集聚战略的意见》等优化发展环境、扶持企业发展的政策文件。同时，我市还积极落实国家关于高新技术企业、研发费用加计扣除等方面的税收优惠政策，切实减轻企业税负，2017年我市38家高新技术企业享受企业所得税减免6953万元。

　　虽然我市高新技术产业发展取得了一定的进展，但与周边县市区相比仍有较大的差距。一是高新技术技术产业规模小，我市产业结构中传统产业比重较大，汽车及零部件、船舶制造、化纤无纺等传统优势产业大多不属于《国家重点支持的高新技术领域》，重点培育的新兴产业尚未形成规模，2017全市高新技术产业产值占规模以上工业产值比重只有16.1%，远低于扬州市的42.9%及省42.7%的平均水平。二是企业的创新主体作用发挥不够，创新意识还不强。我市规模以上企业数量少，在行业内有影响力的规模大、质态好的骨干企业不多，没有企业在主板上市，企业缺乏有创新精神的科技型企业家，普遍存在研发投入不足、自主创新能力不强的现象。三是创新创业载体建设落后，缺乏吸纳高层次创新创业人才的平台。园区作为产业发展的主阵地，支撑作用发挥不明显。科技产业综合体、孵化器、加速器、众创空间等创新创业载体数量少，功能不完善，政策的吸引力不足，生活配套不齐全，入驻企业数量偏少。缺乏支撑汽车及零部件、化纤无纺等优势产业发展的行业公共服务平台。四是引导企业创新发展的扶持体系不完善，财政科技投入相对不足，激励政策兑现不及时，科技金融发展较为滞后，创业投融资支持手段欠缺，产业引导基金尚未建立。

　　三、加快我市高新技术产业发展的建议

　　（一）强化主体地位、主导作用，进一步壮大创新型企业集群

　　企业是技术创新的主体。推进我市高新技术产业发展，务必要发挥企业的主体作用，指导企业通过科技创新活动实现技术升级、产品升级，提升产品附加值和市场竞争力。一是大力实施创新型企业培育行动计划和高新技术企业培育“小升高”计划，集成政策、平台、人才、项目、资金等创新要素资源支持高新技术企业发展，加快培育以高新技术企业为主体的创新型企业集群。二是通过科技项目、研发经费加计扣除、研发经费补贴、科技贷款等方式，引导企业加大研发投入、设立企业研发机构，提升企业技术创新能力。抢抓大众二期项目落户、金陵船舶总部搬迁机遇，重点引导相关零部件企业、船舶企业在我市设立研发机构，力争实现我市大中型企业和规模以上高新技术企业研发机构全覆盖，吸引高层次人才在我市落户。 三是加强产学研合作和高层次人才引进,发挥产学研协同创新优势，集聚创新资源和创新人才，加快科技成果转化，通过“招才引智”加快企业新产品、新技术、新工艺开发，实现向产业链、价值链高端攀升。

　　（二）突出创新转型、高端攀升，进一步培育产业核心竞争力

　　加快培育壮大新动能，促进新旧动能转换，改造提升传统动能，是推进供给侧结构性改革的重要着力点。市委十三届七次全会指出“创新是引领发展发第一动力，转型是加快发展的必然之举。要坚持把创新转型作为经济工作的重中之重，打造产业特色，厚植产业优势，不断增强集聚度和竞争力。”下一步，我们需要按照市委全会指明的方向，围绕全市产业基础、资源禀赋、比较优势、产业发展目标，以打造产业特色为要求，以拉长增粗产业链为举措，打造传统产业升级版，壮大高新技术产业。汽车产业抢抓整车二期落户契机，放大汽车电子科技成果转化专项资金示范引导效应，加紧突破新能源汽车、“三电”技术、汽车智能化、核心零部件等产业。新材料产业要聚焦高性能合成材料、高技术无纺、高性能纤维材料等领域，加快产品转型升级，促进高端化绿色化发展。装备制造业要全力聚焦海工装备、绿色建筑等业态，提升产业层次。准确把握产业发展新业态、新技术、新模式的趋向，积极发展物联网、大数据、激光装备等新兴产业，促进相关产业早日产业化，发挥规模效益。

　　（三）注重资源整合、统筹发展，进一步优化创新载体布局

　　推进区域协调协同发展是实现产业提质增效的重要路径。近日，华为终端总部搬迁至距离深圳总部50公里之外的东莞松山湖，首批研发部门2700名员工入驻，引起了舆论高度关注。距离仪征近在咫尺的南京工业大学在安徽省滁州市南谯区规划建设了科技产业园，设立了研发区、教学区、产业区。随着宁镇扬一体化战略的推进、两园盛会的召开、过江通道的密集布局、北沿江高铁的开建，我市将前所未有的融入宁镇扬一体化的发展大格局。发挥我市区位优势、交通优势、生态优势，充分利用宁镇扬区域的产业、科教、人才等各类资源的溢出效应，优化创新创业载体布局，加强众创空间、科技企业孵化器、加速器、科技产业综合体等建设，提高吸纳宁镇扬区域的产业项目、科教资源、人才资源转移的承载能力，大力发展研发设计产业、“三室经济”，将是我市加快高新技术产业发展的重要路径。另一方面，需要进一步强化市内各园区、镇的协同发展，坚持把园区作为项目建设的主阵地，强化园镇合作模式，在坚持重大产业项目园镇合作的基础上，进一步鼓励科技型项目、人才创业项目优先落户园区孵化器、科技产业综合体。近年来，我市在积极创建国家级经济开发区，但已多年未见其他地区新获批国家级经济开发区新闻报导，而2018年以来，国务院已经批复12家国家级高新区。近年省内通州经济开发区、邗江经济开发区通过创建省级高新区再创建国家级高新区已经成功跻身国家级开发园区，对我市而言，不妨转换思路，整合资源，分步实施，按照先创建省级高新区再创建国家级高新区的思路，打造国家级开发园区。

　　（四）聚焦激发动力、释放活力，进一步完善创新创业生态

　　一是加大科技投入力度，完善产业扶持政策。科技创新奖励标准低、政策兑现慢一定程度上影响了我市企业科技创新、人才引进的积极性。当前各地普遍树立了“人才是第一资源、创新是第一动力”的发展理念，科技资源、人才资源竞争日趋激励，抢人大战新闻屡见不鲜，各地科技创新、人才引进支持政策力度大幅提高，我市亟需进一步完善政策支持体系，优化发展环境，及时兑现奖励扶持政策，保持政策吸引力。二是加强行业公共服务平台建设。面向重点培育的汽车电子、物联网等新兴产业，通过整合企业、高校等社会资源，合作共建高水平公共技术服务平台、实验室，开展技术研发推广、产品检测、成果转化、企业孵化等行业共性服务，满足行业共性技术需求，有效降低中小企业创业风险，切实服务好地方特色产业，促进优势产业做强做大，实现科技型企业“引的进、留的住、长的大”。三是创新企业融资方式，形成多元化的投融资渠道。加快引进天使、创投、风投等机构，建立“种子基金”、“创业引导资金”、“产业发展基金”创业投资扶持体系，鼓励开展科技贷款、科技保险、知识产权质押融资等科技金融试点。南京江北新区通过总规模200亿元的产业发展基金，参与了13支产业基金，助推健康、信息技术、通用航空、服务贸易等行业一批优质项目落地生根。扬州市邗江区通过总规模37亿元的智能制造产业基金、生物健康创投基金、微电子产业投资基金三支产业基金赋能邗江区三大主导产业。他山之石可以攻玉，运用好我市的产业发展基金，将有效引导新兴产业集聚和促进高新技术产业发展。