上海市闵行区颛桥镇银都苑第一居民区建成于上世纪90年代初，是颛桥地区最早一批动迁安置型社区，共辖七个新村4600多户、约2万居民。由于周边配套设施缺失，小区治理一度乱象丛生，曾被网民称为“沪上最烂小区”。

　　2012年，曾在外企就职，并且有过城管工作经验的张学军，开始担任银一居民区党总支书记、居委会主任。他带领党总支深化社会治理创新，在建立平安小区协同治理“田园模式”基础上，进一步探索“七彩经验”，生动实践党建引领依法治理的深刻内涵。如今，银一居民区完美蜕变，先后获得全国民主法治示范社区、全国综合减灾示范社区、上海市文明小区、上海市家园自治示范社区、上海市志愿服务先进集体等荣誉。张学军也被居民亲切地叫作“阿拉书记”，并被评为“中国好人”“上海市优秀共产党员”“上海市先进工作者”等称号。

　　回首一路走来的酸甜苦辣，从能让居民们买账，到能让居民们支持，这其中究竟有什么秘籍？笑起来就露出两个深深酒窝的张学军坦言，并没有什么巧办法，就是要到居民区里“多听，多走，多看”，把居民最关注的公共利益作为突破口。

　　刚到银一居民区走马上任，张学军做的第一件事便是调研。他每天带着居委干部沉下去，拜访100多位楼组长，到居民常聚集的地方与大家聊天。居民的烦心事被他列成“12件惠民大事”，多数都与整治环境相关，包括整治乱设摊、拆违、道路拓宽修缮等。借助曾经的城管工作经验，张学军将整治乱设摊作为第一个突破口。

　　疏堵结合，张学军想了很多办法，比如与镇政府协调，将小摊贩疏导到正规菜场，摊位费有所优惠；与小摊贩们交朋友，聆听他们的诉求；还邀请几位摊主成立市容环境整治组，由物业公司正式聘用。多措并举，银一社区的乱设摊成为历史。

　　经此一役，张学军真切感受到，只有充分整合各方力量，摸清基层情况，才能加快整治现状。他带头担当作为，将公安机关、物业公司、业委会等“联”在了一起，探索形成以居民区党组织为领导，以居委会、业委会、物业服务企业“三驾马车”为主体的基层社会治理共同体。“田园模式”雏形由此形成，并以此推进“红色物业”的创建，打造平安小区。

　　冠冕堂皇的大道理，老百姓是听不进去的，“他们要看的就是我们为他们做了什么”。居民们亲眼目睹一个又一个“硬骨头”被啃了下来：78家无证经营取缔，500个摄像监控安装，1200个停车位设置，4个小花园建设，污水管道全部重新排布……小区变得越来越规范，美丽家园就在身边，大家对张学军的信任感也越来越强！

　　“田园模式”，不能单单局限于小区的平安治理，要把更多的社区治理事务融入进来。为了进一步创建自治、共治、法治、德治的和谐发展局面，张学军开始思考如何把“田园模式”多层次、全方位地融入小区的每个环节。在不断探索过程中， 形成了一整套“三位一体”、“四治融合”、“五要素合力”的“七彩经验”，并随着基层社区治理实践的打磨渐趋完善。

　　其中的一大成果就是在银一居民区搭建了“有事好商量”议事平台。小区居民们以“九大议事规则”为准则，通过议事平台解决小区停车难、物业费调整等关系到老百姓切身利益的问题。同时，共商共量制定小区“三公约四制度”， 这部“家法”也成了银一居民们的规范“法典”，形成了居民自治、共治、法治相统一的新局面。

　　“每当有新的居民入住小区时，我们都发放‘三公约四制度’，同时会举行简短的宣誓仪式，让居民更有参与感、融入感、归属感！”张学军笑着说，“以前环境卫生整治、楼道清洁整治还需要楼组长挨家挨户地动员，现在居民们每月14日和28日的二次爱国卫生运动活动都会自发地开展清理清洁工作，真正地把社区当成了自己的家！”

　　而每年4月28日更是成为整个小区居民自己的节日，一场场民法典宣讲活动走进社区，“知法懂法飞行棋”迎来许多孩子光顾……张学军透露，4月28日对银一居民区来说具有特殊意义，是首度获评上海市文明小区的日子，将“摘帽日”定为“银一社区法治日”，“一来是让居民们珍惜眼前的美好生活；二来将知法、守法、用法传递到每一位群众，潜移默化中增强法治理念”。

　　一花不是春，独木难成林。在张学军看来，银一居民区的社会治理之所以能保持常态高效，同样离不开小区内280名党员、130名“三长”（党小组长、村民小组长、居民楼组长）的“领头雁”作用。

　　在“党员之星”“寻找最美家庭”“最佳楼组长”“志愿者成就奖”等各类创先争优评选活动中，涌现出了“10年义诊两万人”的退休医生郑基敏、“17年坚守报栏”的王国民、为居民排忧解难的“蔷薇之花”孔强威、上海市“五好文明家庭”滕兰香、上海市“海上最美家庭”郝长青、“上海市优秀志愿者”陈玉芳等先进典型。共产党员、“三长”志愿者骨干已然成为社区自治、共治的中坚力量，他们在群众中发光、发热，形成向心力，是社会治理中最重要的组织资源。

　　2014年3月，在张学军的倡导下，颛桥镇第一家社区民非组织“蔷薇工作室”率先诞生，工作室负责人便是闵行区人大代表、在社区中颇有口碑的热心居民孔强威。通过“蔷薇工作室”的牵线搭桥，8位知名法律专家走进社区为居民提供法律援助服务，营造社区居民共同学法、守法的氛围。截至目前，已零距离为居民提供法律服务共140场，提供法律服务610多件。

　　为进一步丰富居民的精神文化生活，“蔷薇工作室”还引入颛桥镇有名的“百姓剧社”，在“小区人演小区事”的氛围里进一步传播法治故事。今年，文艺骨干们计划排演一出三代社区工作者的初心故事，来迎接建党百年。与此同时，更多发生在银一居民区的幸福家园故事，依然在继续……