近日，《文汇报》报道了沪上十个满意的基层实践，其中成立不到一年的嘉定工业区基层立法联系点占一席之地。嘉定工业区基层立法点是全市唯一设在工业园区的基层立法点。短短一年不到，其被采纳的建议多达28条。这个“年轻”的立法联系点是怎么成为后起之秀的？

　　“网络暴力破坏公共规则，打破道德底线，损害青少年的价值观，我们应当远离网络。”“我不同意反方三辩的观点，远离网络暴力不能等同于远离网络，积极健康、向上向善的网络生态需要大家的力量去营造，做到了文明上网、理性表达，又何必要远离网络……”这场在娄塘学校桃溪剧场内开展的由6位学生为主角、百名学生聆听的辩论赛，是2021年首场法治大讲堂的活动环节之一。年内，嘉定工业区立法联系点还将针对企业、社区、学校等开展类似的法治大讲堂和普法微课堂活动29场，涉及企业用工法律风险、退役军人保护、工伤纠纷解决、老年人权益保护等群众所急所需的法律知识。

　　“开门立法”聚焦主责主业

　　“建议在第二章的服务保障里增加信用评价体系建设的条款。诸多企业发生客户欠款不还的案例，这对正在发展中的中小企业来讲是个很严重的问题，因为没有现金流企业无法发展，希望政府能够免费提供信用评价体系的相关数据，搭建一个信用服务体系的平台，为中小企业决策提供依据与服务。”上海飞博激光科技有限公司总经理李骁军对《上海市促进中小企业发展条例（草案）》提出建议。这是去年5月，立法联系点“开门立法”后第一次召开意见征询座谈会。因为他的这条建议，6月18日起施行的《上海市促进中小企业发展条例》第二十六条加入了“中小企业融资综合信用服务平台”。

　　去年4月，嘉定工业区管理委员会被市人大常委会确定为基层立法联系点。经过近1年的实践，立法联系点共参与了11部法律条例的意见征询，开展网络征询5次，书面征询27次，座谈会34次，共听取意见建议873条，上报630条。在已公布的5部法律条例中，有28条建议被市人大采纳，采纳数在全市25家立法联系点中排名第二。

　　“全过程民主”搭建企情民意桥梁

　　从“开门立法”工作试点到“全过程民主”生动实践，基层民主之花在嘉定工业区生机勃发。作为市级工业园区，来自世界40多个国家和地区的2700多家实体型企业落户于此。在实体型企业多、产业门类丰富、经济成分多元等独特优势的基础之上，嘉定工业区立法联系点能够更加广泛地收集企情民意，倾听企业对现行法规政策的意见建议及立法需求，既服务于科学立法、民主立法、依法立法，同时又为企业发展排忧解难。

　　“立法接地气”加强队伍建设

　　为了让意见建议“原汁原味”反映上去，立法联系点坚持“力从地起”延伸触角，将经济子园区、产业服务及执法部门、重点企业代表、企业法务代表纳入其中，开好“察民情、汇民意、聚民智”的直通车。同时，聘请来自法院、检察院、高校和律师事务所的专家学者、法律工作者11人成立立法联系点专家顾问团，邀请1家第三方机构组成的专业智库，参与到立法征询活动。

　　上海律宏律师事务所副主任黄冬艳感到由衷自豪，在他的建议下，今年3月1日起正式实施的《上海市知识产权保护条例》第十二条“知识产权相关管理部门应当会同有关部门引导高等院校、科研机构、企业等建立健全知识产权管理制度，落实知识产权管理规范。”将原本草案内的“高新技术企业”改成了“企业”，四字之差，辐射更广，千万家企业因此受益。

　　此外，为了向群众提供专业立法解读和日常法律服务，使法律条文能够“看得懂、意思清”，也为了将“大众语言”转化为“法言法语”，嘉定工业区还面向社会公开遴选了46名法律志愿者，分布到22个信息采集点，参与立法征询全过程中。

　　“赋能增效”推进多元融合

　　一是做实网格覆盖，借助工业区人大工委原有的“家、站、点”联系体系，探索建立并不断拓展成为“1+6+22+X”立法联系网络，即1个立法联系点，6大立法信息采集领域，22个信息采集点，X个专家顾问团、顾问单位团队、成员单位、法律志愿者等法律资源。

　　二是打造阵地共用，立法联系点在实体化阵地的基础上，打造了民主法治成果展示、普法宣传教育空间载体，并将“知识产权调解工作室”、“法律咨询室”、“选民接待室”等功能嵌入其中，每周二、周四定期开展法律咨询服务。

　　三是推进资源共享，将专家顾问团和合作单位等专业化资源共建共享，开展法治大讲堂、普法微课堂等法宣活动，制作解读民法典的相关漫画、短视频。

　　四是探索活动共联，采取菜单式服务，持续拓展立法联系点功能，将立法联系点建设与优化营商环境、服务人民群众、推进普法依法治理等活动相融合。