1月13日，在中国人民政治协商会议上海市宝山区第八届委员会第五次会议上，10位政协会员代表进行了大会发言，聚焦宝山打造上海科创中心主阵地、经济转型升级、重点地区功能提升、增进民生福祉等中心工作献计献策。在会议集纳的26位委员的发言材料中，一半以上聚焦科技创新，共商共议如何解答好“上海科创中心主阵地建设”这个新课题。

　　会上，上海市宝山区代区长高奕奕对委员建议进行回应，深入分析了宝山区实现高质量发展的优势与不足、机遇与挑战。“发展是宝山最大的课题，加快新旧动能的转换是现实需要也是必然选择。”摸清底数、明确目标、落实方案……政协会员们的谏言直击宝山推动科技创新、经济转型发展的难点、痛点、堵点问题，这也正是宝山发挥综合优势和比较优势，努力把重大机遇转化成推动高质量发展的强劲动力的关键问题。

　　原计划2小时的会议“拖堂”1小时，干货满满、含金量高，会议气氛十分热烈。在这次会议中，感受到宝山务实扎实的作风和开拓进取的干劲。从上海南北转型的大局出发，“北上海”宝山已经谋篇起势。

　　科创：是“源动力”也是“持久力”

　　科技创新离不开知识产权“保驾护航”。中国国民党革命委员会宝山区委委员陈斌寅建议，加强宝山知识产权质押工作，将知识产权质押融入风险投资，以丰富制度内涵。引入知识产权保护制度，提升知识产权融资在企业融资中的位阶，同时扎紧知识产权保护的篱笆，将责任落实到街镇、园区。

　　营造鼓励科技创新的良好氛围，需要形成适宜科技创新的环境。怎样的环境能够有效吸纳科创资源？

　　一个地区工作要有战略平台和清晰定位。高奕奕举例说，发展地方经济和做企业一样，同样做产品，要看谁能做出品牌来。地方经济的“品牌”就是清晰的战略定位，企业的投资跟着国家政策走，跟着地方经济发展战略走。推动科技创新的战略平台能够发挥吸纳创新资源的积极作用。

　　过去几年，宝山创新驱动效益初显，实现了围绕产业链部署创新链，推动创新要素加快集聚。

　　比如，宝山深化与上海证券交易所战略合作，推动科创企业与资本市场有效对接，福然德实现上交所主板上市，新增上市挂牌企业17家、总数达149家。宝山新增科技小巨人企业23家、国家级（专业化）众创空间2家，高新技术企业总数达854家。

　　同时，创新项目加速转化。石墨烯、高温超导、创新奇智、3D打印等一批功能型平台建设，以“平台+园区+基金”模式加速成果转化，石墨烯功能型平台累计建成中试线9条，中试完成8英寸石墨烯单晶晶圆，国缆检测中心等8个项目获上海市科学技术奖，飞凯光电被认定为国家企业技术中心。

　　政协委员们反映，从宝山经济结构看，科技创新“源动力”作用还有待进一步释放，经济结构调整需要进一步转向科创引领。同时，科创项目落地生根，需要形成要素集聚，形成发展持久力。

　　对此，“十四五”时期，宝山明确将坚持改革创新，围绕上海科创中心主阵地的新定位，发挥宝山综合优势和比较优势，努力把重大机遇转化为推动高质量发展的强劲动力。

　　——着力加快创新要素集聚。优化资本、人才、应用场景等科创要素资源配置，增强集聚效应。

　　——提升创新主体活跃度。支持企业加大研发投入，加大对科技型企业和高新技术企业政策扶持力度，提高R&D投入比例，确保高新技术企业数量增长30%，列入市高新技术成果转化项目60个。提升创新要素集聚功能，进一步做强石墨烯、高温超导、3D打印等功能型平台，为科技成果中试和产业化提供更多开放场景和共享应用。

　　——积极引入高端人才。坚持把人才作为创新的第一资源，形成聚才、留才、用才机制，依托院士专家工作站、研发中心等，做强“樱花卡”人才服务特色品牌，吸引更多高峰人才和创新团队。着力健全知识产权保护体系，优化服务创新的生态环境。

　　转换：新旧转换不是简单取舍，关键在“转”

　　宝山拥有302.3平方公里土地面积，但老工业基地占地面积约70平方公里，迫切需要建设用地腾挪、新旧动能“转换”，面临老工业区转型发展、科创产业项目不够丰富等压力。中国民主促进会宝山区委员会委员贾丽琼提出，区属国资国企面临整体效益不高，对区域经济引领作用不够显著等问题，需要激发国资国企活力，做大做强科创龙头企业，发挥积极带动作用。中国民主建国会宝山区委委员顾险峰建议，推进建设宝山特色产业产学研一体的科创项目实践主阵地，拓展宝山优势科创产业，打造科创生态链。

　　发展的问题始终是最大的问题，宝山发展面临的最大难题是动能不足，需要通过经济结构调整加快新旧动能转换，这是现实需要，也是必然选择。

　　旧动能对经济的拉动作用逐渐减弱，新动能有待培育和探索。宝山实现新旧动能转换抓住两个核心承载区，即南大和吴淞两大板块。

　　——南大地区打好“上大牌”。

　　宝山与上海大学达成新一轮战略合作，正式成立环上大科技园并开园运行，制定专项扶持政策。宝山科技园基地完成功能改造，城工科技绿洲基地一期建成运营，首批3个产业技术研究院、8家企业、8个重点转化项目入驻。

　　——吴淞地区打好“宝武牌”。

　　宝山与宝武集团深化合作，发挥宝武产业链上下游聚合优势，开工建设总投资达135.6亿元的欧冶云商产业互联网中心、新材料创新中心等10个重大产业项目。

　　宝山区政府工作报告中提出，“十四五”时期，宝山将加快首发项目建设，聚焦战略性新兴产业、高端生产性服务业等领域的头部企业，集中力量招引优质项目。

　　——以扩大投资拉动增长。

　　始终把有效投资放在抓发展的突出位置，坚持产业投资为主，政府投资与社会投资共同发力。优化投资结构，调整土地出让结构，加大产业用地供给保障，持续扩大对战略性新兴产业和先进制造业的投资，进一步降低房地产投资比重，确保投资结构更加合理。

　　——加大产业项目投资。

　　瞄准科技前沿和产业高端，推进上药超级工厂等一批重大产业项目尽快开工，加快发那科智能工厂三期、国盛产投宝山药谷等重大项目建设，推进天瑞金产业园等项目尽快落地，形成实物投资量。

　　——保持政府投资规模。

　　着眼城市功能提升，安排区级政府投资项目53亿元。建设一批产业园区市政配套项目，持续改善园区基础设施，整体优化园区环境，不断提升产业空间承载力。

　　转换关键在于“转”，并不是简单的取舍。宝山将以存量盘活换取发展空间，坚持土地资源集约高效利用，确保好项目不缺土地、好产业不缺空间。精准盘活产业用地资源，加快存量产业用地盘活、土地减量化节奏，用好混合用地出让、容积率提升等政策，让好项目以更快速度、更低成本落地，精准盘活存量产业用地2000亩以上。同时，切实提升产业载体效益，提高投资强度、亩均产出标准，强化产业用地全生命周期管理，打造高质量的园区经济。

　　功能：差异化功能建设利在长远

　　创新不仅出产品，更需要培育出功能平台，功能建设利在长远。中国农工民主党宝山区委委员马菁雯针对生物医药产业高质量发展提出建议，建议北上海生物医药产业园以“生物医药产业”相关的产品轴、服务轴、产业轴3大坐标系构成三维立体的产业体系。把健康产业、电子商务、金融服务等跨界产业整合形成一个以生物医药产业为核心，多种产业共生共赢的“健康产业联盟”。通过全区域覆盖、全功能整合、全产业配套、全要素服务来实现“产业生态圈”。

　　无论科技创新还是经济发展，功能建设是第一位。宝山需要突出差异化的功能培育，在宝山打造一批能够持续孵化创新成果的平台。 宝山区政府工作报告中提出，宝山要着力构筑科创功能新优势，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，全力打造“人无我有、人有我优、人优我特”的核心功能。

　　宝山正处于新旧动能转换的过程中，仍然面临产业更新、资源集聚、人才培养等诸多挑战。“跳起来摘桃子。”这是宝山打造上海科创中心主阵地的选择。相比于先行一步的科创新城，宝山要下更大的决心、出更实的举措，做更长远的布局。

　　“十四五”时期，宝山致力于加强三方面功能建设：

　　——打造科创金融服务功能。

　　推动“科创+产业+金融”融合发展，宝山深化与上交所战略合作，依托科创板资本市场，用好创投基金，加大上市后备企业遴选培育力度，新增科创板等上市企业5家。

　　——打造大学科技成果产业化功能。

　　大力发展大学科技园，宝山将推动科技成果在宝山落地转化。深化常态化区校合作，依托环上大科技园建设和复旦大学12个省部级工程技术中心集体落地，完善专项政策和服务机制，推动更多孵化器、成果转化应用项目落地。

　　——打造国资国企科创转型功能。

　　积极对接宝武集团等在地部市属国企，突出科创引领产业转型，加快存量厂房、低效土地盘活利用。宝山聚焦国资国企上下游产业链，引导在地国企加大科技创新投入，改造提升传统优势产业，积极培育战略性新兴产业。增强区属国资产业发展功能，为科创中心主阵地建设提供有力支撑。

　　上海市宝山区委书记陈杰认为，未来五年，宝山发展的重中之重就是做好“北转型”的大文章。战略定位转向、形象功能转变、发展动能转换、城市治理转型等是宝山工作的重中之重。宝山需要结合实际，补齐短板、打造特色，构建全过程、全要素参与的科创生态。