社会治理是国家治理的重要方面。党的十九大报告明确提出，打造共建共治共享的社会治理格局。作为典型山区市的丽水，九山半水半分田，人口分布差异化大，“散”的特征尤其明显，基层社会治理面临着资源配置不平衡、服务管理不精细等诸多现实问题。

　　如何破解困境，构建基层社会治理新格局？近年来，丽水坚持把机制创新、数字赋能作为主攻方向，以数字化建设为牵引，以整体协同为路径，聚焦数据共享、流程再造、系统融合、综合集成，全面推进资源大整合、数据大运用、工作大联动，社会治理效能明显提升。

　　借智借力“花园云”

　　丽水市区20辆出租车顶灯内，安装着车载移动空气监测器，对市区空气质量进行全方位、全天候监测。“出租车们”覆盖了95%以上的城区机动车道路，可以同时监测出PM2.5和PM10两项指标，每3秒就能获得一组数据。

　　这得益于近年来丽水“花园云”项目的建设。作为城市大脑，“花园云”就是运用大数据、云计算、物联网和科学管理等新技术、新方法、新思想，构建形成了“全领域物联感知、全要素数据共享、全过程业务协同、全方位科学决策”的“四全”智慧体系，为全市提供数字化转型大平台支撑。

　　丽水作为“绿水青山就是金山银山”理念的重要萌发地和先行实践地，历来重视生态保护。而“花园云”除了支持生态治理，还坚持生态为基、突出全域统筹，贯穿于经济运行、民生保障、城市管理、社会治理、安全应急等多个数字化应用领域，是凸显大花园生态底色、推动生态产品价值机制实现的数字化中枢，同时也是实现市域治理现代化的重要支撑平台。

　　贯通指挥全链条

　　2019年，面对连续性大雨暴雨天气，庆元依托 “十台合一”大应急模式，统一调度30多个部门、20余支防汛应急抢险队伍，积极应对历史同期罕见汛情，取得了“零伤亡”阶段性胜利。“十台合一”平台也成功入选当年的丽水市改革先锋十佳实践案例，创成社会服务管理国家级综合标准化试点项目。

　　为全面贯通指挥链条，丽水不断加强市县乡三级指挥平台建设，目前已构建起“党建统领＋市级综治中心＋县级矛调中心＋乡镇（街道）四个平台＋全科网格＋集成服务”的社会治理新模式。除了庆元的“十台合一”平台，龙泉也借助“智慧大脑”，整合综治中心、12345平台等11家机构数据，将“雪亮工程”、应急指挥系统及重点场所视频监控统一接入指挥体系。

　　在市级层面，成立市社会治理综合指挥中心，依托花园云·城市大脑每日会商工作机制，解决了一批交通安全、森林防火、公共卫生、重大安全隐患点整改、“雪亮工程”建设等重难点问题。按照功能集成、运行高效的要求建设乡镇综合信息指挥室，针对涉台事项、电信诈骗、人民防线、气象灾害等特殊类型事件，自动分发至事权单位，有效提升社会治理快速响应能力。

　　社会治理精细化

　　六年来，每月的15日，丽水的市、县、乡三级领导干部在收到经济报表的同时，也会收到一张三色预警的“平安报表”。做得好的方面标绿色，不到位的标黄色，应高度重视的标红色，一目了然。

　　今年以来，市委政法委探索运用数字化背景下平安报表管理法，从网格日报、信访动态、社会治安、安全生产、消防安全等5方面13项指标，对各县（市、区）前一日社会治理情况进行量化，形成每日平安指数。将每日指数可视化为每日平安“五色”地图，提升社会治理分析研判、预测预警能力。

　　精细是管理的精髓。这几年，我市还不断提高社会治理精细化水平，既加强顶层设计，又注重基层实践。各地也因地制宜采取信息化、个性化、精细化治理措施，出现了一系列好经验、好做法。

　　莲都推进村级事务决策阳光公开，在所有乡镇推广“村级事务阳光票决制管理系统”；龙泉深入推进公益林数字化管理，破解全国难题；遂昌结合信用村建设，推行“基层治理信用码”，提升基层自治能力；松阳建设“民情电子地图”，重塑便民办事审批、特殊人群关怀、矛盾纠纷化解、应急事件处置等事项的业务流程……

　　破解场景“烦难杂”

　　为着力破解部门职能交叉、群众反映强烈的突出问题，日前，市委改革办、市委政法委、市大数据局会同相关单位逐个开展调研，充分发挥基层治理四平台省市数据协同、基层网格指挥“神经中枢”的作用，着力加快推进“10＋2”场景化多业务协同应用建设，确保按照既定目标实现“10＋2”场景化多业务协同应用上线运行。

　　今年以来，丽水以政府数字化转型为引领，按照省政府第五次全体会议提出的打造“整体智治、唯实惟先”现代政府要求，重点聚焦多业务部门协同应用，首批推进解决农药化肥使用监管、污染源企业在线监管、餐饮油烟污染在线监管、秸秆焚烧协同监管、工地（渣土车）智能监管、既有住宅加装电梯数字化应用、噪音管理、停车协同监管、河道砂石资源监管、窨井盖安全监管、背街小巷整治、沿街餐厨垃圾桶管理等10＋2个“烦难杂”场景。

　　据了解，场景化多业务协同应用的推进，将不断提升“互联网＋”政务服务、监管、督查成效，打造高效协同的整体政府，创造协同价值，让所有市民都能享受到更加便捷的政府服务。此外，我市还计划通过两到三年努力，将此应用覆盖到市域治理方方面面，实现智能化、智慧化管理和治理，从而使政府效能大幅提升。