一体化示范区嘉善片区建设再迎政策红利！7月3日上午，记者从上海市、江苏省、浙江省共同举行的新闻发布会上获悉，日前两省一市联合出台了《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》（以下简称《支持政策》），进一步贯彻落实长三角一体化发展国家战略，合力推动一体化示范区建设。

　　“不同的省级行政主体对不同行政隶属关系的毗邻地区，实施共同政策，实现共同发展，这在全国还是第一次。”一体化示范区执委会主任、上海市发展改革委主任马春雷介绍说，一体化示范区建设承载着特有的使命，要求在不破行政隶属、打破行政边界前提下，探索出一条区域协同发展的“中国方案”。《支持政策》通过赋能赋权，鼓励大胆试、大胆闯、自主改，加快推进一体化制度创新和重大改革集成，实现共商、共建、共管、共享、共赢，打造服务引领长三角更高质量一体化发展的重要引擎。

　　先行先试 22条举措支持示范区建设

　　2019年11月，国家发改委正式印发《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》（以下简称《总体方案》）。如今，《支持政策》围绕改革赋权、财政金融支持、用地保障、新基建建设、公共服务共建共享、要素流动、管理和服务创新、组织保障8个方面，提出了22条具体政策，与《总体方案》共同构筑支撑一体化示范区发展的政策框架体系。

　　具体来看，在改革赋能方面，《支持政策》赋予一体化示范区更大的改革自主权和必要的管理权限。两省一市实施的改革创新试点示范成果，均可在一体化示范区推广分享。同时，根据《总体方案》的具体授权，明确执委会享有省级项目管理权限，负责先行启动区内除国家另有规定以外的跨区域投资项目的审批、核准和备案管理，以及联合两区一县政府行使先行启动区控详规的审批权。

　　在建设用地指标方面，《支持政策》明确由两省一市优先保障，涉及重大基础设施项目的，由省（市）以上统筹安排，并建立周转期不超过5年的建设用地指标周转机制。在耕地保护方面，为合理解决好用地空间问题，积极推进全域土地综合整治和永久基本农田规划调整试点，并探索建立耕地占用承诺补充机制。在土地资源要素配置方面，鼓励混合用地，优化调整村庄用地布局，鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用。

　　在财政金融支持方面，《支持政策》明确两省一市共同出资设立一体化示范区先行启动区财政专项资金，3年累计不少于100亿元，用于先行启动区的建设发展和相关运行保障。在此基础上，两省一市加大对一体化示范区财政支持力度，并积极争取中央专项转移支付和地方政府债券等方面的财政支持。同时从金融创新和发展绿色金融两个方面，给予一体化示范区部分金融支持政策。

　　在促进资源要素跨区域有序自由流动方面，《支持政策》明确优化公共资源配置，推进公共资源交易平台信息共享、资源整合，促进排污权、碳排放权等环境权益交易场所的互联互通。推动一体化示范区内科技创新券通用通兑，探索“揭榜制”科研项目立项和组织机制。统一相关职业资格考试合格标准和职称评审标准，推进专业技术任职资格和职业技能等级互认。加快推进外国人工作、居留“单一窗口”建设，放宽外国高科技人才相关限制，提供稳定的工作许可预期。

　　此外，《支持政策》还提出加快推进信息基础设施互联互通、推进公共服务共建共享、强化组织保障等方面的政策举措。

　　主动作为 将政策红利转化成发展实效

　　“这次《支持政策》的出台，浙江要主动作为，切实做好政策在嘉善片区的落地，从而为示范区建设的提速贡献浙江力量。”一体化示范区执委会副主任、浙江省发展改革委员会副主任、一级巡视员陈建忠表示，接下来，我省将从4个方面推动政策在嘉善的落地见效。

　　首先是宣传好政策，放大示范区的品牌效应，吸引更多要素，比如说人才、资金、创新的元素，向示范区汇聚。其次是运用好政策，坚持目标导向和战略导向，以项目、平台、改革为载体，加强政策的对接，全方位承接各项支持政策，切实把政策的红利转化为发展的实效，着力破解嘉善片区目前存在缺空间、缺要素、缺平台以及公共服务短板的问题。再次是衔接好政策，结合之前省委省政府出台的支持一体化示范区建设的政策文件，将这两个政策有效衔接好、联动实施好，贯彻落实好这两个政策文件，努力推动嘉善片区建设早出形象、早出成效。最后是推广好政策，以“最多跑一次”改革为牵引，加快推进区域一体化和县域治理现代化改革，同时联合青浦、吴江探索构建区域现代治理和高质量发展的制度体系，形成一批可复制、可推广的好经验和好做法。

　　今年5月以来，一体化示范区嘉善片区政策利好不断。从《嘉兴市关于支持共建长三角生态绿色一体化发展示范区的政策意见》的出台，到《浙江省关于支持共建长三角生态绿色一体化发展示范区的政策意见》的出台，再到此次两省一市《支持政策》的出台，嘉善片区建设的政策叠加效应日益明显。

　　“省、市两级接连给我们发了3个政策‘大红包’，有针对性地出台了一系列支持政策，对我们一体化示范区嘉善片区建设起到了四两拨千斤的作用。”嘉善县长三角一体化发展中心主任张赟告诉记者，当前嘉善正围绕“世界级科创绿谷”的目标，全力打造祥符荡创新中心，其中最缺的是人才等要素资源，3个政策都有涉及专门推动要素资源自由流动的相关政策，比如高端人才可以在省内自由落户等，这些政策对嘉善片区集聚科技创新要素、推动区域高质量发展等都具有很大的促进作用。

　　张赟表示，目前嘉善已经将出台的3个政策逐条逐项分解落实到相关部门，加快研究对接，尽快建立政策跟踪对接机制，确保每项政策落地见效。同时，在示范区执委会的牵头下，现在正与国家相关部委对接，争取更高层级的政策支持。