为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进区委十四届八次全会提出的“争当排头兵、建设示范区”战略部署，凝聚全区人民意志，奋力实现“一中心三高地”建设新突破，努力开辟盐都高质量发展新境界，作出如下决定。

　　一、建设高质量发展示范区是使命所在、民心所向

　　近年来，在区委的正确领导下，我区聚力建设创新创业中心、智能制造高地、产城融合高地和生态文旅高地，综合实力持续增强，城乡面貌日新月异，产业特色、生态优势日益彰显。随着盐城成为长三角一体化中心区城市，黄海湿地申遗成功，高铁路网次第开通，盐城的时空坐标发生重大变化，必将给我区发展带来更多红利、拓展更广空间。全面建设高质量发展示范区，就是要把握机遇、抬高站位，坚定不移将“强富美高”作为高水平全面建成小康社会的行动指南和进行现代化建设的方向指引，更加自觉地把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个体系整体推进，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来。要认真贯彻区委十四届八次全会的决策部署，立足新的时代要求和盐都发展阶段性特征，把人民对美好生活的向往作为高质量发展的题中之义和奋斗目标，把市委对盐都“打造全市经济社会高质量发展示范区”的明确要求作为义不容辞的职责使命，保持“一中心三高地”建设战略定力，努力开展探索性、创新性、引领性实践，牢牢把握推进盐都经济社会高质量发展的主动权。

　　二、建设高质量发展示范区应突出重点、夯实举措

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照区委十四届八次全会的部署要求，重点重抓转型升级、城乡融合、生态文明、接轨上海和民生改善，在全市经济社会高质量发展中“争当排头兵、建设示范区”。

　　发力转型升级，建设创新发展示范区。始终把创新驱动作为引领高质量发展的第一动力，强化产业培育、智能转型、科技创新，加快构建先进制造业体系，倾力建设智能制造高地。突出智能终端首位度，紧盯重点地区，主攻关键环节，持续招引智能终端产业“建链补链强链”项目，打造一批行业单项冠军，在细分领域形成盐都特色。持续推进智能制造三年行动计划，促进互联网、大数据与制造业深度融合，推动传统产业技改“升级”和智能“嫁接”，争创省级智能制造示范区。深入实施星级企业培育计划，鼓励优势企业深耕细分市场、打造自主品牌；突出高新区核心增长极地位，促进高新区三个板块和郭猛、大冈集镇工业园联动发展，推动龙冈、义丰两个市级工业园优化提升，全面推进“三项清理”，不断提高园区开发强度和亩均效益。更大力度建优创新平台，加快高新区智创谷、北大科技园等载体建设，落实“升级版”盐都人才政策，引进国字号、中科系的研发创新资源，促进产学研合作和科技成果转化，夯实创新创业中心建设基础。

　　聚力城乡融合，建设协调发展示范区。发挥盐都区位和基础优势，强化城市区辐射带动作用，全面激发乡村振兴活力，推动城乡互动并进、区域协调发展，打造产城融合高地。积极推进新城建设与旧城改造，持续加快“三带四组团”重点工程建设，落实落细“十没有、二十有”城市精细化建管要求，打造盐城最具魅力的城市新空间。主动融入城北地区改造大局，推动城市道路与内环高架、国道无缝对接，促进张庄、龙冈与主城区融合发展。以“55113”工程为引领，聚焦中低收入农户的住房改善，通过设计经济适用户型、控制建房成本等方式，更大力度鼓励进城入镇。围绕打造特色田园乡村目标，优化集镇空间布局和功能配套，完善基础设施和公共服务，健全“五位一体”长效管护机制，不断展现美丽宜居乡村新貌。坚持向特色化、品牌化、产业化要效益，依托特色农业园区积极推广新品种、新技术、新模式，大力发展绿色农业和“农业+”新业态，促进一二三产融合发展，不断延伸产业链、提升价值链、拓宽增收链。

　　致力生态文明，建设绿色发展示范区。持续推进生态文旅高地建设，切实加强环境保护，更加彰显自然底色，积极探索“生态+”的系统路径，争创全国“两山”理论实践创新基地。大力开展全域绿化，科学实施湖荡生态修复、河坡生态养护、植被恢复工程，严格执行生态空间“三线一单”，严格项目准入，筑牢生态屏障，推动发展与保护同频共振、人与自然和谐共生。大力开展施工扬尘、工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、餐厨油烟“五气共治”， 严格落实河湖长制以强化控源截污、河道疏浚、“两违三乱”整治，深入开展化肥农药减量增效、养殖污染治理、农业废弃物资源化利用三项行动，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。以创建国家全域旅游示范区为统领，深度融入“世遗”大局，扎实抓好“四牌联创”，持续推进“425”重点工程，打造长三角知名的湖荡湿地旅游目的地。做好“生态+旅游”文章，精心设计乡村旅游精品线路，大力发展生态康养、精品民宿、特色农家乐等业态，精心组织系列文旅活动，不断提升盐都旅游知名度。

　　借力接轨上海，建设开放发展示范区。把改革开放作为推动高质量发展的关键之举，在深化改革中优化体制机制、激发市场活力，在扩大开放中集聚资源要素、增创发展优势。抢抓上海疏解非核心功能机遇，精准接轨上海“一区三基地七领域”建设，着力突破产业接轨、科创接轨、市场接轨，更好地接受上海辐射带动。积极对接长江经济带建设、长三角一体化发展等重大战略，全面应对高铁时代新变化，以更高水平开放为盐都发展赋能。加强中韩产业联动区建设，聚焦汽车配件、电子信息、智能制造等领域，加大日韩招商力度，争取在重大外资项目上有新突破。主动应对外贸发展变化，深挖“一带一路”沿线市场，加快本土企业“走出去”步伐，巩固和提升境外市场占有率。积极复制推广自贸区试点经验，实施相对集中许可权、“不见面审批”改革，加强社会信用体系建设，努力实现营商环境排名全省前15的目标。深入推进财税体制和投融资机制改革，加强财政绩效和国有资产管理，深化农村集体产权制度改革，不断增强经济发展活力。

　　倾力改善民生，建设共享发展示范区。始终坚持以人民为中心，精准把握“全面性”和“高水平”两个基点，为群众提供更多更好看得见、摸得着、用得上的基本公共服务供给，满足人民日益增长的美好生活需要。推进社会治理创新，完善以党的领导为引领、多元主体参与的治理体系，构筑共建共治共享的社会治理共同体。防范化解各类风险，常态化全方位开展安全生产大排查大整治，坚决树牢安全发展理念，切实提高本质安全水平。完善民生保障机制，全面落实就业创业政策，深入实施社会保险全民参保扩面三年行动计划，加快建设居家、社区、机构相协调的养老服务体系。优化公共服务供给，大力发展教育事业，深化集团办学模式，推进名校长、名教师队伍建设；开展健康江苏示范点建设，构建分级诊疗体系，提供多层次高质量的健康服务；实施文化惠民工程，开展全民健身活动，推进公交智能化建设，切实增进民生福祉。巩固精准脱贫成效，动态跟踪贫困边缘的“夹心层”，用制度体系保障贫困群众真脱贫、稳脱贫。

　　三、建设高质量发展示范区要同心协力、真抓实干

　　全区各级国家机关要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，提高政治站位、强化使命担当，在区委的坚强领导下，积极投身“项目突破年、品牌创建年、作风提升年”三个主题行动，焕发“争当排头兵”的奋斗激情，推进“建设示范区”的生动实践，努力走出具有盐都特色的高质量发展新路。

　　以“项目突破年”强化发展支撑。坚持“招商第一、项目为王”理念，突出专业招商、委托招商、代理招商、以商引商，充分调动整合全社会的力量，上下一条心、合力攻项目。坚持“招大引强、招才引智”并举，全力突破一批投资强度高、税收贡献高、科技含量高、产业关联度高的龙头型项目，着力培育一批有利于我区新兴特色产业补链、延链、强链的成长型企业。坚持“每月排名、季度观摩”制度，突出考核签约率、落地率、投产率，实行严督查严考核，倒逼项目建设高质量高效率。

　　以“品牌创建年”提升发展成色。深入开展“省外学闵行、省内学江宁”活动，以更高站位对标审视，以更广视野登高望远，采众家之长、集众人之智、聚众创之力。拓展思路、提振精神，追求卓越、勇争一流，打造一批在全省乃至全国叫得响、过得硬的特色品牌，在各条线各领域争当排头、树立样板、形成模式。充分发挥品牌的引领激励作用，围绕智能制造、科技创新、生态文旅、现代农业、社会治理等领域精准发力，总结成效、提炼经验、打造特色，不断扩大、持续提升盐都的知名度和美誉度。

　　以“作风提升年”激活发展动能。持续深入用新思想解放思想，应对风险挑战，对冲疫情影响，打破惯性思维，摆脱路径依赖，敢闯敢试、敢为人先，勇探新路、勇当示范。秉持“事在人为、干必干成”追求，弘扬“马上就办、真抓实干”作风，纵深推进“红黄旗排座次”制度，构建压力传导机制，完善督查考核体系，切实促进优胜劣汰。紧盯形式主义、官僚主义等问题正风肃纪，严守稳定、安全、廉政、生态“四条底线”，健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激励广大干部担当作为。

　　四、建设高质量发展示范区须依法推进、履职尽责

　　区人大常委会要在区委的领导下，深入贯彻新发展理念，服从服务高质量发展，综合采取多种履职方式，依法开展正确有效监督，推动解决突出矛盾问题，在全面推进高质量发展示范区建设中做出人大作为。要重视发挥人大代表作用，引导和鼓励各级代表体察社情进诤言、集中民智献良策、立足本职作表率，为“争当排头兵、建设示范区”贡献智慧和力量。

　　区人民政府要围绕省高质量发展监测指标体系和区委决策部署，聚焦转型升级、城乡融合、生态文明、接轨上海、民生改善工作重点，督促职能部门从严落实依法行政要求，倾力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面掀起“争当排头兵、建设示范区”热潮，加快实现“一中心三高地”建设新突破。

　　区监察委员会、区人民法院和区人民检察院要主动顺应高质量发展示范区建设需要，依法履行监察、审判、检察职能，积极营造良好的法治环境和稳定的社会环境。要坚持在服务大局中体现使命担当，始终做到客观公正，全力维护公平正义，为推动盐都高质量发展走在全市前列保驾护航。

　　全区各级国家机关、人大代表要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，积极践行以人民为中心的发展思想，以谋求发展高质量为己任，以争当全市排头兵为追求，务实创新，砥砺奋进，为盐都早日全面建成高质量发展示范区而努力奋斗！