4月2日，我县召开国有企业转型发展大会。县委副书记、县长马伟，县委常委、常务副县长李民富，县委常委、组织部长张大江，县委常委、宣传部长封其兵，县委常委、副县长姜海青，副县长朱先旺，县政协副主席（不驻会）、行政审批局局长张浩出席会议。各乡镇（街道）、各单位、各国资公司主要负责同志参加会议。

　　马伟指出，本次会议主要目的是分析研判当前县属国有企业面临的形势，推动国有企业改革转型发展。伴随着改革开放的40多年历程，我县国有企业在不同改革阶段也走过了不平凡的历程。进入新世纪，国有企业站在了时代的转弯处，通过“关、停、并、转、破、改”等方式，90%以上的国有企业从传统工商业领域退出，全县仅保留12家国有企业。2009年，为适应全县经济社会发展形势需要，交投、水投等10家特殊国有企业应运而生，为泗阳基础设施建设和新型城镇化作出了重要贡献。党的十八大特别是十八届三中全会以来，按照中央和省关于深化国有企业改革的精神，我县稳妥推进县属国有企业优化整合和功能性重组，新组建交通、城投、文旅等6家集团公司，国有企业发展水平得到了有效提升。对照新的形势和使命，我们也要清醒地看到，当前全县国有企业改革仍面临着规模较小、定位粗放、效益较差、管理滞后等方面矛盾和问题。

　　马伟强调，要做大做强国有企业主业。一是找准发展定位。各类企业要围绕行业特点和自身条件，明确界定1-2个主营业务板块，凡是与主业紧密性不强、关联度不高的非主业，要有计划、有步骤进行剥离。二是做大规模体量。实施集聚发展战略，将资金、国有土地和固定资产等以最直接的形式注入具备核心竞争力的优势企业，扩大资产总规模，重点培育交通产业集团等6家企业集团。同时，鼓励国有企业通过兼并收购、合作等方式对一些社会优良资产进行整合，努力在扩大企业经营资产上取得新突破。要推进国有资产优化重组，通过横向联合、纵向整合等方式重组相同产业、相同功能的国有企业，实现规模化、专业化经营。三是提升经营业绩。各国企要紧紧围绕主营目标，充分利用“特许经营权”优势，开展好相关经营性业务，全面扭亏为盈。

　　马伟要求，要加快完善现代企业制度。一是优化董事会治理机制。按照《公司法》要求，有序加强董事队伍建设，逐步确立董事会在公司治理中的核心地位，落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权。二是激发经理层活力。建立健全企业领导人员市场化选聘机制，合理确定市场化选聘比例。除县属国有企业党委（党组）书记、董事长由县委任免或提名外，其他企业领导人员要通过公开招聘、市场选聘等多种方式拓展来源渠道。在有条件的企业试行职业经理人制度，逐步推行企业经理层成员任期制和契约化管理，着力提升企业经营活力和经济效益。三是发挥监事会监督作用。县国资办要加强外派监事组的管理，监事组要以财务监督为重点，对董事、经营管理层执行公司职务行为进行监督。对资产规模大、经营风险大的国有企业实行“一企一监”重点监督，并逐步建立其重要子公司的监事机构，促进企业依法规范运作。四是深化企业内部制度改革。要依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制，新进人员实行“凡进必考”，确保人人有事做、事事有人做。薪酬方面，实施全员绩效考核，合理拉开收入分配差距。

　　马伟强调，要切实提高国有经济质量和效益。一是拓展国企发展空间。要稳妥推进公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，开展对外融资，壮大企业实力。通过多种形式盘活国有存量资产，对城区成熟净地、大型公共场所等存量资产盘活注入相应县属国有企业，实现价值最大化和收益最大化。二是加强经营业绩考核。县国资办要根据企业类别不同，组织编制县属国有企业经营预算，下达经营目标任务，实行分类目标考核，考核结果与奖惩措施相挂钩，达到“奖优罚劣”“奖勤罚懒”的目的。同时，要进一步增强考核办法的灵活性与针对性，既要考核年度指标，也要关注中长期发展目标；既要考核企业业务经营、资本运营实绩，更要关注企业业务经营、资本运营能力。三是加强运行成本控制。各国有企业要进一步加强内部管理和融资成本控制，最大限度降低综合融资成本，确保国有资本投资收益。

　　马伟指出，要着力完善国有企业监管机制。要按照管资本为主的国资监管体制改革要求，有效整合各种监督资源，探索监管新机制、新方法。一是推进国有资产集中统一监管。加快推进党政机关、事业单位举办企业集中监管改革，县国资办要严格按照县政府的改革方案组织实施，确保年内改革到位。二是强化经营投资责任追究。国资办牵头制定企业经营投资责任和资产损失责任追究制度，对违规行为的性质、后果视情节轻重，给予企业负责人调离岗位、降职、免职等追究，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。要积极探索建立法律意见书制度，企业重大事项必须进行法律论证和全程法务跟踪。三是加强企业日常监督检查。国资办要落实好出资人监督责任，探索建立企业重大事项报告制度，探索向国有公司派出会计、财务总监等多种形式，加强对县属国有企业的财务监管。审计部门要切实加强国有企业审计监督，确保对县属国有企业每年至少审计1次，对国有企业主要领导人员履行经济责任情况任期内至少审计1次。县监委要强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督，对国有企业违法违纪违规问题突出、造成重大国有资产损失的，严肃追究相关人员责任。

　　马伟强调，要切实提高国有企业抗风险能力。各国有企业要严防重大隐患，确保风险及时化解、国资稳健运行。一方面，要加强负债管控。要全面清查自身生产经营现状，形成债务清单。在此基础上，采取资产变现、股权变现、催收账款、债转股、盘活存量资产、优化增量资产等措施，积极稳妥推进债务化解工作。同时要加强对新增债务的控制，努力实现企业债务只减不增。另一方面，要加强风险管理。对有可能引发系统性风险的风险点要重点关注，县国资办牵头全面梳理排查，做到有计划、有应对、有预案。要加强风险动态监测，建立风险预警机制和报告机制，严防企业发生重大财务危机和债务兑付风险。

　　李民富主持会议。张大江通报2019年度全县国有企业考核结果。财政局（国资办）、交通产业集团、城投集团公司、三联融资担保公司分别作会议发言。