“一业一证”改革，体现的是浦东刀刃向内、自我革命的决心和勇气，实现了市场主体“一照准入、一证准营”。下一步，浦东将围绕“一业一证”改革试点继续先行先试，争取国家、市级相关部门支持，争取更多事权下放，在更多行业探索试点“一业一证”，让更多企业享受改革红利。

　　上海环球金融中心B2层有座美食花园，每到中午，来吃饭的白领总会坐得满满当当。在大楼里上班的王小姐说，现在不再为去哪里吃午饭发愁，因为从10月1日开始，大楼里的餐饮品种又丰富了不少。“我现在已经习惯去B2层的美食花园吃午饭了，中西餐都有，价格也比较适中，附近的白领和居民时常来就餐呢。”王小姐说。

　　今年10月1日，上海环球金融中心的美食花园正式开业，充满特色的就餐区域以及更灵活的空间布置，为大楼内1万多名白领及周边楼宇的白领们提供了更多就餐选择及活动空间。引起大家关注的是， 这里有12家餐饮商户入驻，各家筹备进度颇有差异，却能在同一天开业。这个成果，还要从浦东的“一业一证”改革试点说起。

　　流程再造突破“准入不准营”难点

　　2015年12月，国务院批复116项改革事项，浦东在全国率先推进“证照分离”改革试点。2018年1月，国务院又批复47项改革事项，同时，浦东新区启动改革2.0版，再增加35项改革事项。

　　为进一步以“照后减证”为重点，深化推进“证照分离”改革，结合贯彻落实市委、市政府《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，今年7月，浦东在全国率先实施“一业一证”改革试点，把过去一个行业多个审批事项整合为一张“行业综合许可证”，从“以部门为中心”的单个事项改革，转向“以企业为中心”办成“一件事”的业务流程革命性再造，努力从根本上破解企业“准入不准营”问题。

　　4个多月过去，改革试点范围不断扩大。截至目前，全区共向15个行业核发了54张“行业综合许可证”，取得阶段性成效：平均每个行业实现审批事项压减76%，审批时限压减88%，申请材料压减67%，填表要素压减60%。

　　政府部门的“大刀阔斧”，让企业有了更多获得感。在浦东“一业一证”改革试点前期，“苏宁小店”正面临3家新店的开张。放在改革前，每家店都需要办理《食品经营许可证》《酒类商品零售许可证》《药品经营许可证》以及《第二类医疗器械经营备案凭证》《烟草专卖零售许可证》等5张经营所需许可证。

　　作为便利店行业的典型代表，苏宁小店参与到了“一业一证”的试点改革中。“原先开店办证，由于涉及到5张证照，企业需要准备5套申请材料，填写9张表格、313项内容、53份材料，往返各个部门及窗口递交材料，很多材料其实是重复递交。在这次试点中，我们只需准备1套申请材料，填写98项内容、10份材料，填写1张表格递交即可。”苏宁控股集团公共事务部副总经理王鲲介绍。

　　王鲲所说的递交，不需要跑腿，只要在上海“一网通办”网络平台的“一业一证”专窗操作即可。在浦东多部门的共同推进下，原来简单堆砌的事项清单和审批要素被拆分为最小单元，按照“千企千面”的市场主体特征进行自由组合，在“一业一证”专窗形成了定制化告知单、申请表和材料清单，做到“企业点菜、政府端菜”。

　　“在完成网上申报后，我们从现场交材料到最后拿证，仅用了3天。‘一业一证’的实施不仅‘减证’，更是‘简政’，避免了企业多次重复跑窗口、重复准备相同材料的无奈，大大提升了企业的经营效率。”王鲲如是说。

　　主动对接改革辐射面进一步扩大

　　随着“一业一证”改革试点的推进，越来越多的企业受益。

　　今年是上海环球金融中心开业的第11个年头，为升级大楼的餐饮业态，今年3月起，上海环球金融中心运营方森大厦（上海）有限公司对原先B2层的餐饮区域开始了整体改造。就在浦东在全国范围内率先启动“一业一证”改革时，上海环球金融中心B2层美食花园的改造正如火如荼地进行着。12家餐饮商户招商完成后，为确保在10月1日正式开业，运营方计划统一为商户们办理经营所需的证照。

　　按照以往惯例，每个餐饮商户基本上都要办理两到三张证照，全部办下来起码要两三个月。因此，从8月开始，企业就来到浦东企业服务中心咨询相关事项，他们惊喜地了解到，浦东正在推进“一业一证”改革试点。

　　在获知这一情况后，区市场监管局第一时间上门了解企业运营情况、工程预期及具体办理需求，指导商户图纸设计、掌握筹备进度，安排分批申办。同时选派专人指导商户参与“一业一证”改革，让企业在最短的申报时间内，通过最精简的申报材料，并在确认符合食品经营、消防安全等方面的要求下，享受“一单申请”“一证准营”等改革红利……

　　通过集中受理、集中核查，仅耗时2个工作日，12家餐饮商户即完成办证审批，在严守食品安全底线的基础上如期开业。

　　运营方相关负责人表示，“由于‘一业一证’大大加快了审批速度，美食花园得以在第一时间开业，解决了大楼内白领迫切的用餐需求，也满足了陆家嘴区域商业配套的多样化、差异化需求。自10月1日正式对外营业以来，吸引了许多白领的关注，企业切实感受到了改革带来的便捷和好处。”

　　改革就是要突破固有，“一业一证”试点让一些新兴市场主体有了更多发展空间。2016年1月，新零售行业的代表性企业，上海盒马网络科技有限公司在浦东建立了全国首家互联网+生鲜超市体验店——“盒马鲜生”金桥店。“盒马鲜生”是阿里巴巴对线下超市完全重构的新零售业态，消费者可到店购买，也可以在盒马App下单，门店附近3公里范围内，实现30分钟内送货上门。

　　得益于浦东的支持，盒马鲜生在浦东迅速成长，如今已在浦东开出10家门店，包括上海在内的全国22个城市有180家以上。在企业发展的同时，“证照分离”改革也在浦东深入推进，“一业一证”改革试点更是吸引了众多企业的关注，盒马就是其中之一。

　　“当时有两家盒马鲜生门店计划开业，在得知浦东有‘一业一证’改革试点时，我们就很想参与到第一批行业试点中去。”盒马政府事务负责人陈雯君解释了其中缘由：“开业前我们需要提前备货，特别是讲究新鲜度的蔬菜、水果等，延迟一天开业就会影响商品质量。而盒马承诺3公里30分钟内送达，物流也是重要环节之一，延迟开业对人力成本也有很大影响。改革前我们需要办5张证，办证周期长，如果参与到试点，肯定有助于门店的开业速度。”

　　在得知企业需求后，浦东审批部门主动派专员上门对接，进行沟通指导。“经过指导，我们在‘一网通办’平台上的‘一业一证’专窗找到了便利店行业，按照设计的填写步骤一步步进行了网上申请，最后到企业服务中心提交材料，一周左右就拿到了‘行业综合许可证’。当时，这张证还吸引了其他公司办证人员的‘围观’！”陈雯君说。

　　继续探索推动“一业一证”覆盖更多行业

　　“一业一证”改革，体现的是浦东刀刃向内、自我革命的决心和勇气，实现了市场主体“一照准入、一证准营”。前道放开了，如何加强事后监管？相关部门也在积极探索。

　　记者了解到，浦东正积极建立健全“一业一证”改革的事中事后监管机制：拓展应用“六个双”政府综合监管功能；围绕“动态、风险、信用、分类”四个监管，转变监管方式；通过智能化手段，实时获取信息，精准预判风险点；利用风险和信用评估模型识别风险事件。在可视化的综合监管场景下，推动治理主体从政府监管向市场主体自律、行业协会自治、社会监督和政府监管“四位一体”共享共治格局拓展。

　　浦东还在探索跨部门“双随机”检查，在持续加大食品等职能领域“双随机”抽查力度的同时，以“检查安排统筹联合、检查事项无缝整合、检查队伍协同配合”为原则，探索开展“一业一证”跨部门“双随机”联合检查，确保监管不留死角；完善信用约束机制，将依托“六个双”平台，广泛采信“一业”相关多部门的监管信息，推进完善相关信用评价制度，进一步加强信用评估、风险评估信息与日常监管的衔接，进一步推动精准监管和联合惩戒。

　　浦东是全面深化改革和扩大开放的试验田，各方面都对浦东进一步先行先试抱有期望。陈雯君坦言，11月30日，盒马酝酿两年的首个社区购物中心盒马里·岁宝在深圳正式开业，盒马的第七个业态正式出现。此前，盒马已经推出盒马鲜生、盒马菜市、盒马mini、盒马小站等几个业态，在浦东都有布局。不过，现有的政策制度对企业发展还存在一定的局限性，如果浦东甚至上海能在“放管服”方面有更大突破，相信将会激发更大的市场活力。

　　“自我革新”一直是浦东的特色。记者了解到，浦东将围绕“一业一证”改革试点继续先行先试，争取国家、市级相关部门支持，争取更多事权下放，在更多行业探索试点“一业一证”，让更多企业享受改革红利。同时，通过“证照分离”改革、“一业一证”试点等举措，建立健全“一业一证”改革的事中事后监管机制，拓展应用“六个双”政府综合监管功能，不断提升政府公共服务能力，进一步提升浦东的营商环境。

　　“证照分离”改革的“证”和“照”，分别对应着“经营许可证”和“营业执照”，这是企业正常运营的两把“钥匙”。2014年推出的商事制度改革，实现了市场准入领域的“先照后证”，但仍有相当数量的企业反映，取得营业执照后，没有相应的“证”仍然无法运营。

　　2015年底，国务院批复同意在上海浦东新区率先对116项审批事项开展“证照分离”改革试点，拉开了“证照分离”改革试验的序幕。2018年9月12日，国务院常务会议部署，将已在上海自贸区等试点的“证照分离”改革向全国有序推开。

　　实践证明，在上海自贸区等地试点的“证照分离”改革，的确对增强市场活力、扩大就业发挥了重要作用。推动“证照分离”改革有序进行，符合企业和社会的需要，也是我国深化市场经济改革必须解决的问题。

　　2019年11月15日，国务院正式印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》，明确自2019年12月1日起，在全国18个自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作。

　　在采访中，有专家谈到，中国经济发展进入了中高速增长阶段，制度创新的作用更加凸显。无论是规范市场竞争，还是维护公平正义，都需要一套更加完整的制度。“证照分离”改革试点的要义，其实就是“造环境”。环境优了，不仅可以招“财”来，更会引“才”到。

　　浦东“证照分离”改革试点遵循的逻辑，就是以制度创新激发市场活力，激发市场中蕴藏的改革伟力，让市场主体找到“存在感”，有更高的“满意度”。从某种程度上看，中国的改革是不断推动政策创新并将其扩散的过程，从而帮助政府更有效地解决公共问题、提高治理绩效，进而推进国家治理体系和国家治理能力的现代化。