与美、日等国相比，我国氢能产业缺乏国家层面的顶层设计。虽然国内出台的多个产业规划也囊括了氢能领域，但没有形成系统的顶层战略。

　　日前，工信部发布的第11批《享受车船税减免优惠的节约能源，使用新能源汽车车型目录》公告显示，为鼓励使用新能源，进入目录的新能源车免征车船税。在344款进入目录的新能源车中，包括20款燃料电池商用车。记者了解到，截至目前，全国多个部委已出台氢燃料电池产业利好政策，全国也有十数个省市出台了《氢能发展路线图》及氢能产业扶持政策。

　　在近日举行的上海嘉定氢能港产业与技术研讨会上，多位与会专家指出，眼下的氢能热不能掩盖产业基础薄弱、缺乏顶层设计等短板，氢燃料电池产业切不可冒进。

　　政策驱动需转到市场驱动

　　据了解，目前，美、日、德等国均已率先发布了氢能发展路线图。今年11月7日美国燃料电池与氢能协会（FCHEA）发布的《氢能经济路线图》摘要指出，到2025年，美国燃料电池汽车运营数量将达到20万辆，建设加氢站1180座，氢气需求将达到1300万吨，实现氢能大规模应用。

　　中国汽车工程学会副秘书长王菊指出，对于氢能的巨大发展潜力，国际社会已基本达成共识。氢燃料电池的发展起源于欧、美、日等国家和地区，不论政府部门还是整车和能源企业都是氢能发展的积极推动者。

　　“与欧、美、日等国家和地区不同，我国氢能产业兴起源于地方政府的支持。”王菊说，“近年来，我国企业积极布局氢能，在没有产业基础的情况下，推进空压机、薄板等核心零部件研制，氢燃料电池的核心技术正在逐步突破，产业链也走向健全。”

　　会议期间，长城控股未势能源旗下的上海燃料电池汽车动力系统有限公司发布了第三代100kW大功率燃料电池发动机产品。在上海市科委高新处副处长肖菁看来，此举意味着我国氢燃料电池发动机在产品迭代、创新方面已获得了阶段性进展。

　　缺乏国家层面的顶层设计

　　局部的成功难掩整个产业的稚嫩。

　　放眼行业全局来看，目前我国氢燃料产业链尚未完善。由于产业基础不足，氢燃料电池的部分核心零部件仍有缺失。“正如2005年的光伏或2012年的锂电行业，我国氢燃料电池产业仍处于打基础阶段，加速增长期尚未到来。”国金证券首席分析师张帅表示，“与传统的光伏或锂电相比，氢燃料电池并不是一个单一产业，而是涉及交通、储能和发电三大领域。从氢气生产到燃料电池电堆的完整产业链建设，仍需多个行业的相互融合。”

　　同济大学国家智能型新能源汽车协同创新中心主任余卓平指出，与美、日等国相比，我国氢能产业缺乏国家层面的顶层设计。虽然国内出台的多个产业规划也囊括了氢能领域，但没有形成系统的顶层战略。国内氢能管理仍是将氢气作为化工原料进行规范，这对氢能产业造成了一定制约。当前，亟待从国家层面出台产业顶层战略，同时把氢气作为能源产品建立相关法规标准。

　　余卓平认为：“我国氢能正处于从技术走向产业化的混沌期，多年来科技部始终对氢燃料电池的研发给予支持，只要有顶层战略出台定会吸引社会资本的投入，有社会资本的踊跃进入就能有效促进技术进步。”

　　从示范做起“稳扎稳打”

　　从目前情况来看，全国多个省市均对氢燃料电池产业表示了支持。无论学术界还是产业界，都对产业前景保持乐观。多位业内人士指出，作为一个被寄予厚望的新兴产业，氢燃料电池产业发展最需要的是“稳扎稳打”，通过政策推动实现示范推广。

　　上海交通大学机械与动力工程学院副教授、上海氢晨新能源科技有限公司总经理易培云认为，氢能产业技术产业链很长，包括制氢、储氢、加氢等，要降低氢能产业成本，就需要解决好各个节点的性能问题。“就目前来看，氢能确实形成了一股热潮，在行业的起步阶段，一旦有出现起火或爆炸等安全事故，整个行业可能会倒退三年。因此，必须稳扎稳打，重视产业健康发展。”易培云说。

　　王菊也指出，目前氢燃料电池产业还无法与传统内燃机抗衡，要获得更好发展，建议从点、线、面铺开，先在一些城市开展示范，发现问题并逐步提升技术，其真正成熟或在10年之后。