在去年试点工程建设项目全流程审批“最多100天”的基础上，我市以方便企业和群众办事为导向，今年提出更快更高的目标——到年底实现“最多80天”，实现审批事项100%网上办理。

　　工程建设项目审批时效，是折射一个地方营商环境的“镜子”。为破解工程建设项目审批流程长、耗时多、跑断腿等问题，2018年国务院部署开展工程建设项目审批制度改革试点，北京、上海、重庆等15个城市和浙江省列入试点地区，包括我市在内的全省11个地级市均为试点城市，先行先试，为全国推广提供经验。

　　今年工程建设项目审批制度改革在全国全面推开，国务院要求前期试点地区继续深化改革，加大创新力度。作为改革的先行者，我市加压奋进，进一步精简整合审批事项，优化审批流程，精简申请材料，压缩审批时间，推动实现审批全过程的数字化和标准化，实现更高层次的工程建设项目审批“四统一”，即统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，全力打造最优营商环境。

　　流程压了还要压

　　从两三百天到最多100天

　　前些年，一个建设项目要跑十几个部门盖上“百图章”，办事难、办事慢、多头跑、来回跑的情况并不鲜见。在工程建设项目领域，这样繁复的审批程序不仅拖延了项目的实施进度，也影响了地方整体的营商环境。以我市为例，改革之前，我市政府投资项目审批时间平均为323天，社会投资项目审批平均为247天。

　　在建设主管部门看来，工程建设项目审批制度改革，是一场刀刃向内的自我革命，是从根本上重塑地方营商环境。其核心就是围绕各个审批阶段大力整合审批办理环节，促进多部门、全过程工程建设项目审批办理流程协调统一和深度融合。

　　试点制度设计上，我市将工程建设项目划分为政府投资房屋建筑类、政府投资城市基础设施类、企业投资民用建筑类、企业投资工业类和企业投资小型工程等五类，覆盖工程建设项目审批全过程，包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他事项，推动流程优化和标准化。

　　着眼于审批流程优化，大力推广并联审批，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”的机制。在前期探索积累的“标准地”改革经验基础上，建立健全出让用地建设条件一次性集成公布、企业按条件建设、各部门对照条件按职能监管的工作机制。在竣工验收阶段，全面推进“测验合一”改革，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

　　同时，通过减少与合并审批事项，下放审批权限，转变管理方式，调整审批时序，推行告知承诺制等方式，进一步精减审批环节。在省级以上经济开发区（含高新技术开发区、工业园区、开发区等）、产业集聚区、特色小镇等特定区域，全面实施“区域能评+区块能耗指标”“区域环评+环境标准”等区域评价改革。通过“事先作评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”，在企业投资工业类项目实行“标准地+承诺制+代办制”的改革。

　　试点以来，我市着力优化审批流程、精简审批环节，深化“最多跑一次”改革，对工程建设项目审批制度进行“全流程、全覆盖、全网办”改革，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

　　随着改革的推进，我市将所有工程建设项目审批时间压缩一半以上，一般工程建设项目全流程审批时间控制在100个工作日以内，企业投资类项目、小型工程项目控制在50个工作日以内，尤其是“标准地”改革项目从备案到开工最快13个工作日完成。

　　“试点改革的重要收获，是形成了一套高效、便捷、便民的审批流程，减事项、减环节、减材料、减时间、减费用‘五个减’成效明显。”市建设局有关负责人说，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料”的运作模式后，仅审批材料就精简60%以上，改革红利的持续释放，让项目业主和办事人员有了更多的获得感和认同感。

　　速度快了还要快

　　从最多100天到最多90天

　　在去年实现一般企业投资项目审批“最多100天”的基础上，今年4月我市根据全省统一部署，以提升企业获得感和满意度为目标，大力深化企业投资领域“最多跑一次”改革，全面启动实施“最多90天”改革。就全省而言，“最多90天”改革旨在把我省打造成为全国办事效率最高、营商环境最优、企业获得感最强的省份。

　　据市发改委介绍，对标世界银行营商环境评价指标，4月份启动的这项改革，范围从开工前阶段延伸至竣工验收阶段，并将企业关注度较高的水电气等公用事业接入和不动产权证核发一并纳入，进一步优化简化项目审批流程。

　　为推进“最多90天”改革，市发改委会同市行政服务中心制定任务分解方案，四个审批阶段合计不超过90天，进一步压实改革责任和目标。方案明确，项目立项阶段由市发改委牵头，原则上不超过20天；规划许可阶段由市自然资源和规划局牵头，原则上不超过20天；施工许可阶段由市建设局牵头，原则上不超过20天；竣工验收阶段由市建设局牵头，原则上不超过30天。

　　继杭州、衢州后，我市今年列入全省投资项目在线审批监管平台3.0系统第二批试点。3.0系统在2.0版本基础上迭代更新，进一步对接自然资源空间基础信息平台，整合施工图联审系统，优化项目审批各“图审”支撑系统。同时拓展叠加项目谋划生成、区域评估、中介服务、标准地、移动办公等模块，有力地支撑一般企业投资项目“最多90天”监测。

　　金东区专门成立投资建设项目服务中心，建立“一项目、一首席代办、一计划表”机制，推行企业投资项目“全程+全面”代跑代办，提供专业、高效、无偿的代办服务。总投资3.5亿元的金华澧浦生态康养基地，是金东第一个开工的坡地村镇项目。在土地成交确认后，投资建设项目服务中心代办员第一时间上门服务，根据项目计划表，及时跟进部门审批情况。从5月29日备案，到6月28日核发施工许可证，仅用时31天就实现了开工。

　　市发改委提供数据显示，截至9月下旬全市“最多90天”累计实现率达100%。全市工程建设项目中的一般企业投资项目，从项目赋码到完成竣工验收全过程，即企业报批加政府审批平均用时仅60.8天，只比杭州多0.5天，居全省第二位。让部门跑、干部跑、数据跑代替企业跑，我市投资审批再次跑出新速度、创造新记录。

　　目标高了还要高

　　从最多90天到最多80天

　　发展不停步，改革无止境。在一般企业投资项目审批跑出新速度的同时，今年9月底我市又出台实施方案，进一步深化工程建设项目审批制度改革。这次改革的目标更快更高：到年底实现“最多80天”！

　　从“最多90天”到“最多80天”，如何再从审批流程中“抠”掉10个工作日？我市从精简审批事项和环节、优化审批流程和阶段、深化技术审查改革、大力推进限时联合验收、优化公用服务事项办理等5个环节着手，全面提高审批效能和服务质量。

　　比如，精简整合审批事项，对包括备案和技术审查、中介服务、公用服务事项的各环节，通过再次梳理，取消必要性不强或者可以通过事中事后监管等方式实现管理目的的审批事项。按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的要求，同一阶段同一部门办理的审批事项原则上一并办理。

　　审批流程方面，按照“一家牵头、并联审批、限时办结”要求，控制每个阶段的审批时间，实行超时默认制度。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，通过政府采购服务方式推行区域评估，并探索多评合一、联合评估等方式方法。省级以上开发区（园区）、产业集聚区、特色小镇等重点区域100%实施企业投资项目承诺制。

　　公用服务事项办理，要求建立公用企业提前介入机制，在立项用地规划许可阶段即可与建设单位对接，抓紧建设配套公共管网，为提供报装服务做好准备。其中，用水、用气报装平均时间压缩至2个工作日以内，网络报装平均时间压缩至2个工作日以内，电力高压、低压报装平均时间分别压缩至40个工作日、17个工作日以内。

　　同时，大力推进限时联合验收，探索实施工程质量与消防一体化验收改革，强化建设单位自行组织验收的主体责任。进一步规范水、电、气等公用服务事项验收程序和范围，提高服务效率。

　　对网上中介超市管理系统进一步优化，实行“六个一”，即一表入驻、简便快捷；一份合同、全程留痕；一张名片、集成展示；一套模板、提速增效；一网运行、省时降本；一规管理、全程监督，推动实现中介服务费用和时间“双下降”。

　　据悉，我市将在今年年底实现工程建设项目全流程审批“最多80天”的基础上，再经过一段时间努力，到2020年6月底，按照国家要求建成统一的工程建设项目审批管理体系，办理建筑许可效率位居全省前列。