19个村，3.415亿元资金。
不久前，原本紧紧圈在笼子里处于“死钱”状态的闲散农村集体资金，在嘉定区外冈镇的镇村联动运营平台上集腋成裘，参与到上海国际汽车城产业发展有限公司的“高大上”筹资项目中，预计年均结息支付到各村1450万元。
“足蒸暑土气，背灼炎天光”，农村集体资金是村民们日积月累的果实，既要看牢、更要管好。在规范农村“小微权力”、管住看牢农村集体闲散资金后，如何进一步激活村级经济的发展？随着上海全面从严治党“四责协同”机制在外冈镇的落地实践，一条“村财镇理”的新思路破冰而出。
看牢“钱包”，然后怎么办？
仅凭一顿酒菜的人情，就将几百万集体资金私借他人；几个红包送上，集体资产就被廉价出租……过去，嘉定查处过多起农村干部在村级集体资金资产使用上“任性”而为的腐败案件。为此，区委推动全面从严治党“四责协同”机制在农村集体“三资”领域延伸，抓实全面从严治党责任，推动“村账镇记”“村资镇管”，规范农村“小微权力”。
看牢“钱袋子”并不是最终目的——村级集体资金攥在手里就像夏日拿冰棍，如果不能保值增值，就只能不断“融化”，影响农村收支平衡、民生保障等各个方面。外冈镇党委认为，履行全面从严治党责任，既要规范“小微权力”，更要为农村集体经济找到“造血机制”。
难就难在“造血机制”上！
以该镇冈峰村为例，过去该村依靠村内厂房出租实现集体资金增加，但随着拆违工作推进，不少厂房因不符合要求而被清理，“老套路”难以为继。
想要转型发展、对外投资，又担心能力资源不足，造成集体利益损失。村书记夏正明透露，不久前，冈峰村因集体资产动迁而得到一笔资金补偿，由于找不到好的投资方向，只能躺在账上“睡懒觉”。
据统计，去年外冈各村级组织拥有集体资金总量达到8亿多元，但由于缺乏“造血”机制，不少村在“坐、等、靠”中出现了可支配收入不足，16个村被列入区“经济欠发达村”名单。
党委扛责，为村级经济找“出路”
夏正明的烦恼并没持续多久。
今年初，镇内一家企业有意转让资产。机会难得！镇里牵线搭桥、严格把关，推动冈峰村和陈周村联合另一家公司成功收购该优质资产，两村占股40%，预测算可为两个村带来约9.5%的年化收益率。
这是“村财镇理”在外冈镇的一次生动实践——嘉定在推动“四责协同”机制在向农村集体“三资”领域延伸时，同步考虑“管住”“管好”，要求相关街镇履行管党治党责任，在实施“村账镇记”“村资镇管”的同时，探索“村财镇理”，让村级集体资金保值增值。按照这一要求，外冈镇党委把“村财镇理”作为责任项目，推动搭建镇村联投平台“联鑫企业发展有限公司”，将原先闲散各村的村级集体资金与镇里的投资资金统筹运营，得以跨过“高大上”项目的投资门槛，使村级集体经济“逆袭”发展。
其中，镇党委履行主体责任，推动成立镇农村“三资”管理领导小组，党委书记抓住“第一责任”、亲自担任组长，通过书记议事会、重大事项预审等形式，对投资管理严格把关。相关班子成员和责任部门则结合实际，研究制定了一系列“村财镇理”相关制度，如村级集体闲散资金的管理办法、村级组织财务和经营管理工作的实施方案等，促进村级经济新“造血模式”的形成，推动村级集体经济收益的提高。
履责到位，立竿见影。5月，通过“村财镇理”，镇里19个农村经济组织在联投平台上参与了外冈镇与香港某集团公司联合开发的住宅用地项目，占股达15%，预计每年各村可得益1300万元。周泾村党总支书记曹叶青高兴地说：“过去村里开支捉襟见肘，‘村财镇理’让我们对按期摘帽脱贫信心满满。”为什么这么说呢？不久前，周泾村利用投资所得的收益，对村级道路和桥梁进行了维修，改善了村民出行条件，村民的股权分红也得到了可持续保障。
“四责”共守，防范风险隐患
“和别人合购厂房，确实能够减少资金压力、发展村级经济，但是其中的风险隐患考虑过吗？”不久前，一个外冈镇施晋村和某企业共同投资购买厂房的项目在审核过程中，被镇党委紧急喊停。
原来，镇有关部门调查发现，这家计划合作的企业在经营情况上存在不少隐患，贸然与其合作存在较大风险，镇党委班子经研究讨论后对该项目亮出“红牌”。“最终施晋村选择以全资方式购买到这处厂房，虽然需要投入更多资金，却消除了后顾之忧。”相关负责人说。
那么，在“村财镇理”过程中，如何确保农村集体资金在管住看牢的同时“用之有方”？
“四责协同”机制发挥监督作用
镇党委履行主体责任，注重用制度管人管财，细化责任内容、延伸责任链条，让分管领导和各职能部门的责任明确清晰、互相联动，同时，重点对重大投资决策、大额资金使用、收益分配等进行监督把关，确定11个重大经济备案事项，清除监管死角；
党委书记主动挂帅，对重大事项亲自把关；
相关班子成员和部门负责人则各司其职，管好业务的同时也管好队伍，推动项目高效落实。
此外，镇纪委、监察办也对各个项目流程嵌入式监督，避免“小微权力”被滥用。
