习近平总书记指出，要“把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进”。
近年来，我区深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决扛起全市唯一“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）减污降碳协同管控试点的使命担当，坚持高站位统筹、高起点谋划、高标准推进，探索“三线一单”减污降碳协同管控机制，绿色赋能推动产业低碳“蝶变”。
改革势在必行
助推减污降碳最大化协同
我区是西部地区重要的综合性化工基地，同时也是原国务院安委会关注的60个危险化学品重点区县之一，集天然气化工、石油化工、生物质化工、精细化工和新材料产业于一体，呈现典型的高投入、高消耗、高排放、高污染特征，能耗、碳排“双控”压力大，减污降碳的协同程度不够高，污染物与温室气体协同控制技术不强，安全环保面临考验。
同时，我区产业结构长期偏重高碳行业，2021年全区温室气体排放二氧化碳当量为2336.53万吨，其中钢铁冶炼和综合化工为主的工业能源活动排放1845.83万吨、工业生产过程活动排放224.92万吨，占全区总量的88.63%，而当年全区配额缺口达63.64万吨，直接影响17家企业项目落地，亟须通过开展减污降碳协同增效，为今后碳排放重点项目落地腾出环境发展空间。
通过“三线一单”精细化空间管控体系统筹减污降碳，可有效从源头上对污染物与温室气体进行协同管控，在生态环境分区管控中分解落实能耗、碳排放指标，精准施策，助推减污降碳最大化协同。
以大数据“把脉问诊”
织密碳污减排“防护网”
“我区通过开展区域碳排放现状评估，以生态环境管控单元为基础，结合碳达峰目标和‘十四五’质量目标，将国家、市级、区级二氧化碳相应管控要求落实到‘三线一单’管控要求中。”区生态环境局相关负责人告诉记者，针对“两高”行业，从能源利用、原料使用、工艺优化、节能降碳技术、运输方式等方面，在“三线一单”中提出准入要求，指导各类项目科学、有序落地实施。
据悉，前期工作以大数据“把脉问诊”，织密碳污减排“防护网”，主要分为四点：摸清底数，建立大气污染、碳排放和碳汇一体化空间数据库，科学构建碳污排放相关工作“底数图”；明确重点，科学划定能源活动及工业生产为碳污高排放重点领域、长寿经开区为重点区域、钢铁冶金和综合化工为重点行业、重钢等25家企业为重点企业，建立可空间化的污染物和温室气体排放融合清单；细化管控，将碳污高排放重点领域、重点行业，与现行“三线一单”环境管控单元进行适配性分析，优化调整结果不兼容的区域；数字赋能，开展排污许可与电力消耗联动监管国家试点，实现对辖区内重点企业治污电力数据“云端查”、排污情况“实时报”、环境执法“精准管”。
紧接着，积极推广能源清洁低碳转型、资源循环利用、节能低碳技术等应用，形成适合我区行业特征的173项低碳节能技术措施库，并提出重点行业推荐技术清单。与中节能合作共建低碳产业研究院，加强低碳零碳负碳技术研发运用，推动辖区60余家“高能耗”企业纳入节能减排项目库。积极推进全市转型金融试点，加快建设绿色金融改革创新试验区，强化高碳行业向低碳转型金融支持。
同时，开展全国首批生态环境分区管控与国土空间规划衔接试点，建立“三线一单”与国土空间规划“三区三线”、规划分区等矢量数据实时交换机制，建立多部门共商共管协同机制，通过基底数据共享，大幅提高部门间业务协同和空间共治水平。
改革行之有效
或将在全国复制推广形成示范
近年来，我区环境质量不断改善。开展减污降碳协同管控后，我区二氧化硫、氮氧化物两项主要污染物减排总量位居全市前列，提前两年完成了“十四五”大气污染物总量减排任务。预计到2027年，减污降碳措施全部实施后可减少二氧化硫排放约2970吨、氮氧化物排放约2670吨、颗粒物排放约900吨、二氧化碳排放约210万吨，显著提升区域环境质量和环境容量。
项目布局持续优化。实现生态环境分区管控“部门协作、技术联合、定期沟通、上下联动”，在项目前期生成阶段精确提出生态环境准入意见，有效降低政府和企业早期决策风险和成本，试点以来已否决“两高一低”项目70个，精准指导30余个碳排放重点项目成功落地。
绿色经济日益壮大。全面完成国家循环经济示范试点，循环经济产业关联度提升至92%，单位GDP能耗年均下降3.7%，长寿经开区获批国家绿色园区并入选“重庆市近零碳园区试点”。支持37家企业进入碳交易市场，完成减碳履约870余万吨，履约数量、金额和碳减排量均位居全市前列。
示范效应逐渐凸显。目前，我区环境管控单元细化分类的技术路径已被纳入重庆市“三线一单”生态环境分区管控调整技术要点，作为重点环境管控单元调整原则和大气环境质量底线调整的重要依据，全市其余40个区县涉及减污降碳协同管控的重点管控单元皆已参照优化调整，下一步有望在全国复制推广、形成示范。
