临港新片区范围

　　根据总体方案，在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置上海自贸区临港新片区。按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里

　　根本性的制度创新变革

　　增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。

　　建设特殊经济功能区

　　建设具有国际市场竞争力的特殊经济功能区。集聚发展集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等我国高质量发展急需产业的关键环节和技术，拓展金融、贸易、航运领域和总部经济的国际市场服务能力，整体提升前沿科技产业能级。

　　明确五方面税收政策

　　对与新片区产业发展规划相适应的，具有基础优势的集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点行业的关键核心环节相关企业，实施一定期限（成立之日起5年内）的企业所得税税率按照15%进行征收。

　　非本市人才购房政策调整

　　对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人。而且，原来的政策是购房需要缴纳个税或者社保年限满5年，新片区缩短到3年。

　　本报讯 （记者 许素菲）“到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。”昨天正式公布的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》终于揭开了自贸区临港新片区的神秘面纱。

　　昨天下午，国务院新闻办公室在北京召开新闻发布会详细解读总体方案。商务部副部长王受文，上海市委常委、常务副市长陈寅，中国人民银行研究局局长王信，商务部外国投资管理司司长唐文弘出席并回答记者提问。

　　新片区先行启动119.5平方公里

　　王受文介绍，2018年11月，习近平主席在出席首届中国国际进口博览会及考察上海期间，就提出增设中国（上海）自由贸易试验区新片区。李克强总理在今年《政府工作报告》中也提出了明确的要求。上海自贸试验区建设五年多来，按照党中央、国务院决策部署，在投资、贸易、金融等领域进行了大胆探索，取得了重大进展，总体上实现了初衷，为全面深化改革、推动高水平对外开放积累了宝贵经验。为在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位、高水平开放，商务部、上海市会同有关部门，研究形成了总体方案。

　　根据总体方案，在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置上海自贸区临港新片区。按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。

　　到2025年，临港新片区将建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年，将建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

　　王受文表示，新片区将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外之间投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通。

　　承载国家战略和新兴产业发展

　　陈寅介绍了上海市关于总体方案的主要考虑。他说，上海市委、市政府深入学习贯彻习近平主席去年11月在首届进博会开幕式上和考察上海期间对新片区建设作出的重要指示，认识到增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。

　　一是要全面深化对外开放，加大开放型经济压力测试力度。发挥上海自贸试验区五年多来在对外开放和风险防范方面的制度创新经验，在实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度方面，大胆开展差异化探索，在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位高水平的对外开放。

　　二是要聚焦强化经济功能，建设具有国际市场竞争力的特殊经济功能区。集聚发展集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等我国高质量发展急需产业的关键环节和技术，拓展金融、贸易、航运领域和总部经济的国际市场服务能力，整体提升前沿科技产业能级。

　　三是要加快转化发展动能，为长远发展夯实基础。对标国际上竞争力最强的自由贸易园区，加快形成更加开放的市场规则体系，促进高能级市场资源要素的自由流动和合理配置，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，使新片区成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

　　陈寅介绍，新片区选择在上海东南的临港地区，主要考虑这里能够承载国家战略和新兴产业发展需要，具有一定的发展空间，国际运输条件完善，便于实施风险防控措施。区域内运输条件非常优越，有海港洋山深水港，有空港浦东国际机场，有铁路，还有高速公路、轨道交通，另外还有高等级的内河航道，是国际上同类地区运输条件最完善的，可以充分发挥洋山深水港和浦东机场国际货运枢纽功能对于贸易和产业发展的支撑作用。

　　关于落实总体方案的安排，上海也有全盘考虑。陈寅说，上海已经把总体方案各项任务举措细化为三大类78项安排。目前，已经完成了新片区的管理办法、特殊支持政策、政务服务方案等相关准备工作，将推动重大改革举措优先在新片区试点，符合新片区产业定位的重大项目优先在新片区布局。（下转2版）　　（上接1版）

　　特殊经济区享受特殊支持政策

　　在记者提问环节，陈寅进一步说明上海制定的新片区特殊支持政策，主要是聚焦管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面。

　　比如，赋予了新片区更大的改革自主权，原则上上海的重大改革举措优先在新片区试点，上海支持浦东新区改革开放再出发的政策举措，在新片区全部适用。再比如，在打造更具吸引力的人才发展环境上，主要是聚焦吸引国内和国际各方面的人才，一共提出了12条政策，包括人才“居转户”年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年。

　　另外，还为外国人来新片区工作创造便利条件，对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人。原来的政策是购房需要缴纳个税或者社保年限满5年，新片区缩短到3年。另外，在资金方面，上海将设立新片区专项发展资金，5年出资总规模不少于1000亿元，重点支持新片区内的高端人才、基础设施建设等各方面发展。

　　此外，新片区还明确了五方面的税收政策，主要包括：第一，对与新片区产业发展规划相适应的，具有基础优势的集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点行业的关键核心环节相关企业，实施一定期限（成立之日起5年内）的企业所得税税率按照15%进行征收。第二，在其他地区先行试点的基础上，继续探索个人所得税政策对海外高层次人才的激励效应。第三，自由贸易账户作为上海自贸区金融改革重要的基础设施，将积极探索通过自由贸易账户开展投融资以及金融业务的税收政策。第四，新片区方案明确了与国际船舶登记制度相配套的税收制度安排。第五，进一步鼓励贸易自由化便利化，对境外进入新片区海关围网区域的货物予以保税或者免税。

　　目前，上海市正在配合国家主管部门抓紧制定实施细则，并且将密切跟踪相关政策的实施效果。