市政府发展研究中心《2019年上半年上海各区经济形势分析报告》显示，二季度以来，在全球经济增长势头减弱、我国经济下行压力加大的宏观背景下，面对结构转型、减税降费、区域竞争等多重压力的挑战，各区坚持稳中求进工作总基调，着力推进经济高质量发展，区域经济呈现总体平稳、差异发展的态势，各区经济运行中的积极因素比一季度有所增加。
投资普遍稳健，新消费领涨
《报告》显示，投资普遍稳健，继续成为各区经济运行的主要推动力。上半年各区全社会固定资产投资保持了增长节奏，有15个区实现正增长，增速两位数以上的共有7个区，其中徐汇、金山、松江三区增速超过30%。
受经济下行压力加大的预期引导，各区上半年普遍加快稳投资、促增长的工作进度。例如，宝山区总投资额达760亿元的66个重大项目稳步推进；嘉定区工业投资完成36.2亿元，同比增长47.8%。青浦区5月单月实现环比增长38.8%，全区工业投资和城市基础设施投资显著回升。
消费出现复苏，郊区增长态势更为明显，新消费成为领涨主角。从社会消费品零售总额来看，中心城区1—5月大多实现小幅增长，夜间经济、首开店、网红店、时尚快销等新消费，成为黄浦、静安、虹口等中心城区消费增长的主要支撑。郊区则得益于互联网线上零售和新兴商圈、城镇化新社区的消费增量支持，普遍实现5%—8%的较快增长。例如，虹口区大力发展“首店经济”和“夜间经济”，上半年引进全国首店25家，举办“活力街区·魅力夜市”等活动；静安区完善“全球新品首发地”核心功能，加强主街与后街联动，丰富提升消费体验；奉贤区打响东方美谷品牌，引入美国Costco品牌，打造以国内外一线化妆品和保健食品为主的东方美谷Costco全球精品体验店；宝山区互联网零售同比增长2.6倍，增速迅猛；徐汇区网上商品零售大幅增长367.54%；在盒马鲜生等新零售企业带动下，浦东新区网上商品零售额增幅达到89%；嘉定区商业综合体与电子商务发展均超预期，实现社零总额同比增长分别为22.4%和19.9%。
出口形势方面，部分区出现企稳回升态势。1—5月闵行、松江等区出口总额呈现了小幅增长或微增态势，徐汇区增幅达到19.8%，体现了较好的韧性。部分区自去年以来，积极推动贸易布局多元化，对于实现出口增长起到积极效果。如闵行区1—5月对香港、非洲等地区出口分别增长56%和39.5%，虹口区1—4月对拉丁美洲及非洲等新兴市场进出口同比增长74.6%、71.8%。
新产业新动能正在蓄势储备
《报告》显示，制造业重区的规模以上工业总产值降幅逐步收窄。随着相关企业前期采取的替代应对策略的逐步显效，制造业订单下滑对各区规上工业产值的不利影响正在逐步消化。反映到降幅上，浦东新区与郊区等主要制造业重区的规模以上工业总产值5月出现降幅收窄,部分区环比出现正增长的积极信号。
现代服务业总体发展平稳，金融服务、科技服务、信息服务等子行业呈现较多亮点。例如，受益于资管增长、股市回暖等因素，1—5月黄浦区金融服务业增长势头良好，完成区级税收26.54亿元，同比增长11.8%，资产管理业和信托业呈现大幅增长；徐汇区科技研发服务业快速增长，同比增长16%，增速高于去年同期2.9个百分点，金融服务业营业收入同比增长8.2%；普陀区金融服务业、科技金融产业区级税收同比分别增长52.01%和49.92%；浦东新区在信息服务及专业服务方面恢复稳健增长，信息服务业1—4月营业收入增长12.9%，法律服务、咨询调查和人力资源等行业保持两位数以上的快速增长；青浦区服务业上半年表现在郊区中较为突出，1—4月全区规模以上服务业企业实现营业收入477.3亿元，同比增长43%。
战略性新兴产业和重点支柱产业增长较快，新兴动能正在蓄势储备。从浦东新区和郊区的情况来看，以战略性新兴产业等为代表的新动能培育成果正在显现。其中，浦东新区“创新药”与“蓝天梦”领域较为突出，生物医药与航空航天两大产业增长明显，1—5月产值增幅分别达到11.7%和40.1%。金山区战略性新兴产业快速增长，增速位列郊区第一，1—5月实现产值197.7亿元，增长9.6%。嘉定区战略性新兴产业仍实现产值458.1亿元，同比增长3.5%，围绕国家智能网联汽车试点示范区和氢能港建设的一批项目落地。闵行区生物医药产业快速发展，1—5月产值增幅达10.1%，高端装备制造产业一季度工业产值突破32亿元，在全市处于领先。奉贤区新材料产业发展势头较好，1—5月完成产值44.7亿元，增速高于全市9.8个百分点。崇明区海洋装备产业实现产值取得近两位数的增长，是近年来的较高水平。虹口区加快新一代信息基础设施建设，建成全球首个行政区域5G网络并投入试用。
实业投资与新增企业较活跃
《报告》显示，各区外商投资增长势头良好。16个区中有12个区的外商直接投资合同金额同比正增长，普陀、杨浦、闵行、宝山、嘉定、奉贤、崇明7个区增速超过50%。
外资功能性企业的区域布局进一步优化。在服务业扩大开放政策的积极影响下，中心城区部分总部经济集聚区上半年加快推动相关企业落地。浦东新区新增跨国公司总部7家，同比增长17.7%，累计占全市45.3%，全市首家股份制外商投资性公司、全国首家外商投资金融教育培训机构落户浦东新区。黄浦区新增埃森哲等跨国地区总部3家，具有标志性意义的野村东方国际证券获批设立。静安区新引进跨国公司地区总部4家，全区总部企业数量达80家。
内资引进情况持续向好。黄浦区1—5月引进内资注册资本80.47亿元，引进内资企业221家，其中高端服务业企业82家，引进企业呈现业态多元化特征。长宁区累计引进重点企业145家，其中2家当年税收超亿元。杨浦区1—5月新引进内资注册资本202.32亿元，完成目标进度53%。
楼宇园区产出效益有所提升
《报告》指出，从经济密度来看，体现城市能级和核心竞争力的区域经济载体蓬勃发展，产出效益有所提升。
各区特别是中心城区的楼宇经济密度提升程度较不均衡。1—5月，黄浦区165幢重点商务楼宇完成区级税收65.83亿元，同比增长12.5%。普陀区、虹口区楼宇经济平稳增长。静安区南京西路集聚带超强格局持续，地均产出达到每平方公里124亿元。有的中心城区楼宇税收增速回落，单位面积税收产出同比下降10%以上。宝山区的楼宇经济在郊区中表现较为突出，重点商务载体总税收收入实现29.26亿元，单位面积产出843.17元/平方米，同比增长17.19%。
科创类园区经济密度与要素集聚能力提升较快。1—5月，普陀区园区经济增长较为显著，六个科技园区发挥引领作用，单位面积总税产出达到2483元/平方米，同比增长40.53%。杨浦区科技园区税收同比增长7.2%，高于区级税收增幅10.7个百分点。静安区市北园区以大数据产业为核心，今年引进企业数量和质量较优，综合产税绩效达到4000元/平方米。
郊区财政收入增速优于市区
从地方收入来看，上半年各区财政收入增速进一步趋缓。1—6月，15个区的区级财政收入仍维持了正增长，郊区表现总体优于中心城区。
2019年上半年，区级财政收入排在全市前10位的是：浦东新区，709.7亿元；闵行区，178.4亿元；嘉定区，172.8亿元；静安区，149.3亿元；松江区，144.8亿元；黄浦区，132.9亿元；青浦区，131.2亿元；徐汇区，109.6亿元；奉贤区，103.1亿元；宝山区，100.6亿元。
上半年，区级财政收入同比增速排在前列的是：崇明区，48.1%；奉贤区，10.1%；松江区，6.5%；金山区，6.3%；青浦区，6.1%。
崇明区由于招商引资引税状况优于去年等因素，区级财政收入出现大幅增长。崇明1—6月区级财政收入累计数额，也从往年的16个区末位，提升至第14位。
聚焦国家战略培育发展新动能
《报告》指出，上半年，面对复杂多变的外部环境，上海各区聚焦国家战略，加快培育发展新动能，打响“四大品牌”，优化营商环境，深入推进乡村振兴，持续提升城乡建设品质，积极应对经济下行压力，进一步夯实稳增长的基础，努力构筑发展新优势。
下半年，面对更加复杂的内外部环境和经济下行压力，必须一手抓当前，确保企业稳定经营，确保经济平稳运行；一手抓长远，加大产业转型力度，加大新动能培育。市相关部门要积极回应各区诉求，进一步增强政策措施的针对性、有效性和可预期性，持续提升城市对高端生产要素的吸引力、粘合力和支撑力，不断激发基层改革创新激情，咬住全年目标不放松，力争完成年初制订的各项工作。
《报告》建议：其一，进一步完善保增长的政策措施。例如，针对金融企业注册难、变更难的瓶颈，建议对金融企业注册登记分类施策，对于金融风险控制较好的区，将新设企业申报时间适当缩短，并能较快获批。推动“亩产论英雄”发展导向，促进先进制造业重大项目加快落地、开工和投产。大力推进旧改建设，针对部分中心城区旧改资金需求压力较大的难题，在鼓励市级国有企业参与投资的同时，支持民营资金和社会资本参与。
其二，进一步重视招商引资的“稳存量、争增量”工作。推动存量企业增资扩股、建设新项目、加大技术改造和科技投入。紧盯大项目大企业，加强产业及招商部门工作联动、服务协同，积极引入符合区域产业导向的标杆性、引领性企业。加强投资企业高端人才落户、子女教育、住房等方面的配套政策支持。加强基层稳商能力，重视发挥街镇一线工作优势，做好企业服务保障，有效帮助辖区内企业解决实际困难。强化政策精准推送，提高政策的知晓度和便利度，狠抓政策落地见效。
其三，进一步抓紧谋划培育发展新动能。努力提升虹桥商务区国际化优势，全力打造国际开放枢纽；推动桃浦、吴泾、南大等重点老工业园区转型升级，鼓励临港、漕河泾、市北高新等品牌园区和上海企业积极参与长三角“产业园区”和“科创飞地”建设，探索共建共享共赢合作新模式。围绕人工智能、生物医药、集成电路、高端制造、航空航天等高端制造、智能制造、绿色制造、服务型制造，积极培育创新龙头企业，加快推进嘉定世界级汽车产业中心、上海国家人工智能创新发展试验区和创新应用先导区、马桥人工智能创新试验区建设。加强研发设计、文化创意、信息技术、总集成总承包、检验检测认证、供应链管理、人力资源等生产性服务业的专业化发展，不断集聚高能级的全球服务机构，发展专业化的高端服务经济。
其四，进一步优化营商环境，增强企业的获得感和满意度。以企业办事便利为核心，改变从部门事权出发搞改革的方法，分类整合再造行政程序，打通企业办成一件事的全流程，大幅压减办成一件事的时间、费用、材料和环节。建议市级层面对基层创新加大鼓励与支持力度，对基层自身探索总结的办事流程，在制度层面进行明确和完善。对行之有效的改革举措，尽快形成标准化操作办法，减少不同行政区域在执行中的政策差异。支持中心城区在服务业综合改革、涉农区在农民集中居住和乡村振兴、各区在民营经济发展等方面，积极探索改革新路。
