上海市政府昨日正式发布《关于促进上海创业投资持续健康高质量发展的若干意见》（简称《若干意见》），从发挥各类政府投资基金的引导带动作用、推动创业投资与多层次科技金融服务体系联动发展、推动创业投资和产业发展以及区域发展形成合力、加强人才和政策保障四方面推出20条举措，进一步营造创业投资发展良好环境，打造与上海建设国际金融中心、具有全球影响力的科技创新中心定位相适应的科创投资品牌，逐步形成具有世界竞争力的创业投资集聚发展新高地。《若干意见》自8月1日起实施。

　　创业投资是实现技术、资本、人才、管理等创新要素与创业企业有效结合的投融资方式，是推动大众创业、万众创新的重要资本力量，是促进科技创新成果转化的助推器。早在2014年，上海市政府即发布《关于加快上海创业投资发展若干意见的通知》，五年来，上海创业投资规模不断扩大，基本形成了以政府引导基金为引领，各项行业发展政策为支撑，各类市场化投资基金均衡发展的格局。

　　当前，上海建设具有全球影响力的科技创新中心，对加快发展集成电路、生物医药、人工智能等产业提出了更高的要求。在这样的背景下，上海市政府对原有的政策框架进行调整与升级，进一步优化完善以创业投资为代表的科创投融资模式。

　　《若干意见》通过管理体制改革，形成市区联动、相互衔接的政府投资基金管理体系；通过政策组合拳，打造完善的科技金融服务体系，尽快形成创新链和投资链闭环；借助科创板设立契机，广纳海内外优秀人才，吸引各类资金参与创业投资，推进上海创业投资行业发展更上新的台阶。

　　具体措施分四大类20条内容：一是充分发挥各类政府投资基金的引导带动作用，建立本市政府投资基金发展统筹协调机制，对各类基金的功能定位、区域布局以及行业发展中的重大政策问题进行协调；加快推动引导基金向更加市场化、专业化、规范化、国际化方向转变；建立完善国资创业投资企业市场化运作机制等。

　　二是推动创业投资与多层次科技金融服务体系联动发展，加强创业投资与科创板等市场板块的联动，建立联通科技创新项目、各类基金，以及科创板等市场板块的纽带；鼓励集成电路、人工智能、生物医药等重点产业领域并购；加强长三角创业投资行业联动发展；用好QFLP、QDLP等工具，推动创业投资引进来和走出去等。

　　三是推动创业投资和产业发展、区域发展形成合力。加强种子项目的培育孵化，用好上海高校、科研院所、产业集团的优势资源，聚焦全面创新改革试验示范区、长三角一体化示范区、张江科学城等载体，打通创新资源和创业投资之间的通道；建立创业投资与政府的专项对接机制，推动市区两级产业部门加大与创业投资行业的产融对接合作力度；打造上海创业投资和孵化器集聚区，建立完善早期投资让利等激励机制等。

　　四是加强人才和政策保障。加快创业投资机构集聚以及人才队伍的引进和培养，对符合条件的创业投资人才，可以直接落户，或缩短居转户时间；对创业投资行业高级人才，予以适当的奖励；健全创业投资服务体系等。

　　根据《若干意见》，上海将有序引导有条件的社会资本进入创业投资领域，持续加大对集成电路、生物医药、人工智能等高新领域的投资力度，不断提升国资创业投资发展活力；不断优化行业发展政策体系，营造行业发展良好环境，形成一套综合化、系统化、专业化的投资服务生态体系。