市委十二届五次全会提出，要聚焦“城乡融合发展”，加快构建“两轴—两个圈层”城市布局，在建设精明紧凑城市上取得新成效。近年来，我市把握2025年广湛高铁开通、2026年省运会举办“两大机遇”，做实共青河片区、高铁片区、水东湾新城、高新区七迳镇、水东街道“五大节点”，加速“第一圈层”成型成势。

　　以规划为引领。编制《茂名市“两轴—两个圈层”规划研究》《袂花江“一江两岸三带”城市设计及控制性详细规划》《茂名市共青河新城高铁片区控制性详细规划及城市设计修编》等规划，明确了“生态缝合、交通构网促集聚；核心引爆、项目引领强带动；风貌提升、环境提质迎省运”的总体思路。用3-5年时间通过导入功能性项目，激活“第一圈层”城市主引擎，不断做大做强中心城区，加快建设有特色、有温度、高品质的精明紧凑城市。

　　集聚人口布局。经优化调整后的北组团规划总人口85万人、中组团和南组团规划总人口110万人，引导人口增量向共青河新城（含高铁片区）集聚，使共青河新城（含高铁片区）由原规划人口25万调整增加为40万人，强化提升中心城区城市首位度，进一步提高共青河新城的辐射带动能力。

　　强化交通先行。以高铁片区为“枢纽”，近期重点推动茂名大道快速化、东环大道一期二期贯通、茂东快线快速化（东粤路至东环大道）、包茂大道扩建四项道路工程，支撑北、中、南城市组团相互支持融合、加速组团间联动发展。

　　缝合生态隔离。以袂花江滨江生态公园、共青河生态湿地公园、寨头河公园、环湾湿地公园串联“五大节点”城市空间，形成五大节点联动发展的生态纽带，缝合北中南组团，发挥生态廊道对周边土地价值提升的作用。近期重点开展袂花江生态安全与环境综合整治项目，打造城央高品质郊野公园，形成北、中组团融合发展的缝合带和共享带；同步谋划共青河至寨头河生态堵点打通工程，围绕寨头河进行重点项目布局，为中、南组团融合发展奠定基础。

　　谋划建设项目。总体谋划建设项目88项，包括14项经营类项目、10项公服类项目、7项产业类项目、10项生态景观类项目、4项风貌提升类项目、2项征拆收储工作、38项交通类项目、3项市政类项目。市委、市政府主要领导高度关注项目建设进展情况，多次主持召开专题会议，现场调研、深入研究“第一圈层”重点项目的建设工作，明确了工作重点和方向。要求所谋划的重点项目在条件成熟的情况下应尽早开工建设，以快速推动共青河新城的建设成型成势。

　　突出重点建设。突出共青河新城（含高铁片区）作为“第一圈层”城市布局建设主战场的地位。以市民大道与潘州路为十字轴，优化提升周边功能环境，导入重点项目，打造茂名CBD，促进高铁片区与共青河片区融合发展，加快高铁片区东侧成型成势。结合城镇开发边界、项目建设轻重缓急、项目带动片区开发能级，近期重点聚焦市属国企总部大楼、茂商大厦、农商行总部、万达广场、高铁公园等重点项目推进，不断为高铁片区和共青河片区建设蓄势赋能。加快建设先导性、功能性项目，加力推进企业及金融机构总部等重点项目，以项目牵引推动“第一圈层”成型成势。

　　园区联动发展。搭建资源共享平台，统筹优化园区布局，加快产业集聚、产业配套、产业协同等方面的发展。强化零碳产业园、马店河新型储能产业园等产业融合功能，加快建设书房岭森林社区，推动茂南、高州产业园协同联动发展，推动园区之间的资源共享和优势互补，推进圈层之间关键节点衔接融合，助力我市经济社会高质量发展。

　　做好要素保障。坚持要素跟着项目走的原则，综合利用“争、挣、腾、买、挪”等措施强化用地指标要素保障。全力做好重点项目用地报批审查工作，提前谋划将各类符合条件的项目纳入使用国家指标重点保障范围，对符合条件的民生设施项目和先进制造业项目积极申请使用省指标。对于无法申请使用国家指标和省指标的项目，通过加大力度处置批而未供和闲置土地来“挣取”指标解决。此外，用足用好撤批文、增减挂钩、拆旧复垦等各类政策工具腾挪指标。