近年来，江苏省盐城市亭湖区深度落实“苏适养老”部署要求，积极推进“盐年益寿”品牌实践，实施“颐养在亭湖”行动，聚焦“普惠性”与“差异化”，探索形成“居家与社区、事业与产业、线上与线下、专业与志愿”四元融合的城市原居颐养新模式，满足老年人晚年颐养需求。

　　亭湖区针对老城区的特点，大力推行居家与社区融合养老服务体系建设，构建起了“以家庭为圆心、以社区为半径”的在家居住、在社区生活老年人安享晚年的“幸福圆”。

　　建设融合。以居家为核心、街道为枢纽、社区为骨干、小区为节点，着力构建老年人居家颐养“生活圈”。一体推进适老化改造，制定了统一的居家、社区适老设备标准，规范了适老设备操作要求，通过硬件融合，实现同类适老设备使用方法一致，使老年人使用更简单、居家更安全、出行更方便。

　　服务融合。贯通居家社区服务项目，打通社区养老服务与居家养老服务边界，社区养老服务项目向居家养老服务延伸，居家养老服务内容可到社区养老服务站点享受。

　　团队融合。跨体系融合，推行社区养老服务团队与居家养老服务团队融合，鼓励街道综合养老服务中心等各类社区养老服务设施专业服务团队，为辖区老人提供居家上门服务，目前7个城市街道的政府购买居家养老服务均由街道综合养老服务中心运营团队承接，实现街道综合养老服务中心与辖区居家服务团队一体化。跨专业融合，依托社区养老服务站点，实现护理、助老、社工、医生等专业融合。推广“个案”服务模式，为居家老人建立颐养档案，由责任助老员、社会工作者、家庭医生、护理员等专业人员组建综合服务团队，为居家老年人提供一对一服务。目前，70个城市社区共建立起了200余个综合服务团队，为1.5万名老年人建立起了个人服务档案。

　　大力发展养老服务事业，满足老年人基本养老服务需求；加快培育养老服务产业，满足老年人品质养老服务需求；通过事业产业化运营的方式，培育壮大养老服务产业，以产业反哺养老服务事业，以事业与产业融合发展模式，实现事业可持续、产业高质量。

　　融合供给。建立基本养老服务清单，政府购买居家养老服务扩面至79周岁以上所有老人和75至79周岁失能、半失能老人，享受福利老人超过3万人，高龄老年人生活能力评估实现全覆盖。制定助浴政策，将80周岁以上老年人全部纳入助浴补贴范围，每人每次可享受20元的助浴补贴。

　　互促发展。以养老服务事业培育养老服务产业，通过壮大养老服务市场主体和产业规模反哺养老服务事业高质量可持续发展。制定《亭湖区“十四五”养老服务发展规划》《“颐养在亭湖”三年行动计划》等文件，在区级层面上确定未来3-5年养老体系建设和产业发展的目标、任务以及实施路径。

　　市场运营。为破解社区养老服务设施难以常态化运营的难题，“颐养在亭湖”三年行动计划实施后，亭湖区探索“政府出补贴、属地出阵地、企业出运维”养老服务设施建设运营新模式，区财政按照每平方米1000元的标准给予一次性装修补助，由属地免费提供服务阵地，通过公开招标的方式由专业团队负责承接运营。实行事业与市场双线并行运营模式，事业性服务由政府统一定价，按绩效考核给予补贴，确保事业的公益属性。

　　为精准匹配老年人的各类需求，避免资源低效空转，亭湖区通过“数字养老服务超市+助老驿站”的方式，实现“线上+线下”双线联动，精准满足老年人对居家、社区的养老服务需求，使各类养老服务“更可及”，老年人的幸福感更强。

　　统一平台，融合多元服务主体。“数字”赋能，按照“智慧养老云平台+APP+人工”一体化的思路，初步建成“亭颐养”数字养老服务超市，由线上智慧养老服务平台和线下助老驿站两个部分组成。线上平台由区民政局主导统一开发，委托国有企业运营，整合居家养老服务平台、社区养老设施和养老机构监管平台、养老服务热线等功能，引入“淘宝式购物”“美团式服务”方式，提供产品发布与销售渠道，采取备案制方式，免费向所有养老服务提供者开放。鼓励各类企业、各类机构、各类组织，以及个体经营户入驻平台，上线为老服务产品。

　　织密驿站，推动线上服务落地。充分利用社区各类服务阵地，推动共享助老驿站建设，设置智慧养老服务终端，终端采取适老化操作方式，为老年人提供线上点单服务。同时，划出助老功能区，为线下服务提供场地支持。建立企业之间、机构之间开放共享机制，线上网店均可利用助老驿站为老年人提供服务，将助老驿站打造成线上网店的线下服务平台。

　　三线并行，精准匹配联动服务。实行“网络线上点单+呼叫中心热线点单+助老驿站线下点单”的“三线并行点单”模式，服务对象既可以通过手机微信小程序直接选取所需的服务，也可通过热线电话提出服务需求，由人工客服按条件最优匹配下单，同时可以到助老驿站现场选择服务项目，由助老员或志愿者帮助线上下单，有效解决了老年人存在的智能产品操作难、网络使用有难度、线上点单易出错等问题，实现需求和供给实现精准匹配。

　　截至2022年末，亭湖区60周岁以上老年人口数达到15.98万人，占比达到23.66%；其中80周岁以上高龄老人占老龄人口比例达到13.76%，已经进入深度老龄化社会。老年人对养老服务的需求与养老服务力量不足的矛盾凸显，为此，亭湖区采取“专业与志愿融合”的路径，以专业为主，志愿补充，打造了一支能够满足老年人多元化需求、力量充足的养老服务队伍。

　　建强两支队伍，提升为老服务力量。职业队伍专业化，会同人社部门，将养老服务人才纳入人才龙卡评定范围，将社区养老服务站点专职从事养老服务工作的养老、护理专业高等院校、技工院校全日制毕业生纳入大学生入职补贴范围，入职满5年后给予一次性就业补贴。实施养老服务“金牌护理员”“全能助老员”专项培训计划，每年开展日常生活护理、常用护理技术、医养结合、养老智慧管理等培训。

　　坚持专业为主，保障为老服务质效。推广居家照护专业化，创新家庭照护床位建设模式，引进上海专业团队，建设高标准家庭照护床位，并联动长期护理保险，满足失能老人长期照护需求。严把上门服务团队专业关，要求政府购买服务和市场化提供的上门照护服务，必须由专职、持证的人员提供服务，从事上门助浴、康复护理等专业性强岗位的人员还必须持有相应的护理员证书，保障了养老服务质效。