2023年以来，江苏省邳州市积极推行“小田并大田”“一户一块田”改革试点，做好公共空间治理后半篇文章，切实解决农村土地细碎化、农业生产低效化等问题，加快推进乡村振兴。

　　截至10月11日，邳州市议堂、土山等15个镇91个行政村先行先试，266个村民小组完成改革试点，实现“小田并大田”79228亩，原75647块田整合为18435块，溢出土地3323亩。全市新规划高标准农田7.6万亩，新增规模经营土地3.8万亩，实现农民和村集体双增收，乡村振兴增添“活水源泉”。

　　寒露时节，走进邳州市大运河畔，田地里随处可见大蒜种植景象。刚刚完成“小田并大田”的地块里，铺上薄膜的蒜地集中连片，在阳光下显得“波光粼粼”。

　　“幸亏有了‘小田并大田’，以后可以全部使用收割机收割水稻。”土山镇苏庄村村民甘志侠说，她家四口人6亩承包地，原来分成7块田分散在村子周围四个方向，耕种很不方便。尤其是在收割水稻的时候，即便额外加钱，联合收割机也不愿意前来。如今只有2亩水稻和4亩大蒜两块田，收种方便的同时，还节省不少人工钱。

　　57岁的陆玉兴常年在宁波打工。今年，他义无反顾地回到苏庄村，在自己家的11亩地之外，又从村里流转了20亩地，连着一块种植。陆玉兴说，“小田并大田”以后，适合机械化收种、无人机喷药管理。他不准备外出打工了，在家创业开办家庭农场种植大蒜等经济作物。

　　本次试点，邳州市宿羊山镇24个行政村全部参与“小田并大田”试点，涉及全镇耕地面积9631.8亩，占全镇总承包地的12%。据初步测算，每100亩承包地，除去沟渠和田间路加宽占地之外，还可溢出3亩至7亩土地，平均溢出率为5.44%。目前，全镇共计溢出有效用地503.69亩。

　　在苏口村正在督导试点工作的宿羊山镇党委副书记李飞说，原来村民承包地块众多，少则四五块，多则八九块不等，出现大量边角地、水渠、墒沟以及生产路等“公摊面积”。这些零碎的集体用地在多年间逐渐被一些农户侵占使用，或者抛荒。这次通过“小田并大田”，不仅收回被侵占的集体用地，而且减少了地边墒沟，同时合并了一些低效“地边子”。溢出的这部分“公摊面积”重新变成村集体有效用地，成为当地村集体增收的一个重要渠道。

　　鉴于“还公共空间于公众”的呼声日益高涨，2016年6月起，邳州市启动了“公共空间治理”。其中，议堂镇是治理成效较为突出的镇，较早开始探索“小田并大田”。议堂镇以提高空间资源利用效能作为治理重点，通过交易平台进行公开竞价，有效盘活集体资源278块地，共计1480亩，交易金额350余万元，实现了集体资源变资产、变资金、变收益。

　　根据这几年的经验，议堂镇党委书记郭义算了一笔经济账。议堂镇通过机械化操作，粮食亩均用种量减少2.6公斤，农户收割、耕种、灌溉等环节的成本和工时大幅减少，每年每亩节省成本50元以上，全镇每年可节约90余万元。土地规整后，村民年租金从每亩每年400多元涨到每亩每年1000多元；通过整合田埂、墒沟、生产路等，土地溢出率在5%左右，村均溢出土地100余亩，年增收10万余元。同时，通过推进规模化、标准化、品牌化，农业发展的质量和效益都明显提升。

　　“公共空间的收益还是要公众共享，通过土地流转连片经营，成立村集体农业公司，蹚出了一条集体增收新路。”议堂镇党委书记郭义介绍，以议堂、潘庄两个村为例两村共1051户，流转876户，流转率83.3%、流转土地3029亩，当年实现增收125万元。同时，针对零星无法集中使用的地块，充分听取农民意愿，结合地块实际情况，由公共收益支出用于公益事业建设，新建公厕2座，游园广场2处，景观设施5处，打造“微菜园”60余亩，既美化了环境，也方便了村民。

　　蜿蜒曲折的栈桥，清澈到底的溪水，慢悠悠旋转的水车，一排排白墙黛瓦的两层别墅，小村子如同大公园。“生活在这样的村子里，觉得很幸福！”75岁的议堂村村民潘志永说，如今年龄大了，地也种不动了，3亩地就一起交给了村集体。他每天在村里公益食堂吃饭，每亩地每年租金1000多元，每年还能领到土地补贴200多元。