后峰会，前亚运，注定是一个史无前例的历史时期。
每一步，都需精心布局，运筹帷幄。
每一步，都需谋定后动，蹄疾步稳。
7月31日，《杭州市萧山区打造体现世界名城风貌的现代化国际城区五年行动纲要》（以下简称《五年行动纲要》）通过审议，这为萧山未来五年的发展，规划了一条现实路径。翻开这1万余字的行动纲要，“国际”两字出现了近百次，这意味着，萧山正迈入全面建设现代化国际城区的新阶段。
两大定位
当今世界，城市化已成为新一轮发展的新引擎，它不仅带来城市的自我革新，更引领新一轮产业科技革命，带给城市产业的深度调整。这里也传递出同样的信息：城市化将是区域竞争、全球竞争焦点。
看国内，粤港澳大湾区、环杭州湾大湾区的提出，城市群竞争成为全新的发展模式，以城市发展方式的转变来推进经济发展方式的转变成为大趋势。
同样，萧山在《五年行动纲要》中也提出了其在城市化和创新方面的目标。
第一个定位，萧山要打造成为现代化国际城区。
这里有一个重要的背景，就是杭州举办亚运会。《五年行动纲要》中提到，作为亚运会的主要承办地，萧山面临新一轮全面考验，使命光荣、责任重大、任务艰巨，必须坚定打造体现世界名城风貌的现代化国际城区的总目标，坚持实干至上、行动至上，向历史、向人民交出一份满意答卷。
萧山要打造的这个国际城区，要体现世界名城风貌。杭州提出，到2030年建成世界名城。萧山作为杭州亚运会的主要承办地，是杭州“拥江发展”战略的主战场、主阵地，萧山国际城区的建成，直接影响到杭州建设世界名城的质量。
国际城区是什么样子的？《五年行动纲要》也给出了具体的方向：经济、城市、生态、文化和治理的现代化国际化，全面建设全国经济强区、大都市新城区、美丽杭州样板区、先进文化示范区、平安幸福先行区。
从发展指标上来看，《五年行动纲要》也给出了说法。比如建成区面积达到180平方公里以上，城市化率达到78％以上，城市管理水平进入杭州中心城区第一方阵，创建成为国家级生态文明示范区，成为杭州环境最优区。
另外，建设一流国际城区，最终的落脚点始终在于平安幸福。《五年行动纲要》也因此用重墨浓彩阐述了“群众获得感”的论题，它提出获得感要明显上升，这中间，最直接的一点，就是建成“无拥堵城区”。就在上个月，阿里巴巴集团董事局主席马云和萧山区委书记盛阅春会面，双方提出，“城市大脑”在萧山的试验，要从市心路扩展到一个区域。萧山也同时提出，要借“城市大脑”在萧山的先行先试，在亚运会前打造一个“无拥堵的国际城区”。
第二个定位，萧山要昂首阔步走在全省发展最前列。
这个定位，可以更多从经济层面去解读。
作为传统工业大区，萧山刚从县域经济跨越到都市经济的发展模式，处于城市发展的“阵痛期”，更有“标兵”愈远“追兵”愈近的发展紧迫感。因此，打造现代化国际城区的新五年，萧山经济如何凤凰涅盘、如何再创辉煌，毫无疑问是重中之重。
新五年，萧山如何做到“昂首阔步走在全省发展最前列”，《五年行动纲要》详细列出了把包括地区生产总值、固投、社会消费品零售总额等主要经济指标的增速，同时提出“两轮驱动”的产业架构，制造业发展质量要持续上升，服务业增加值占地区生产总值比重达60％，两者的目标“殊途同归”，即产业迈向中高端水平，迈入创新型城市和人才强区行列。
萧山的综合实力如何在强手如林中继续保持全省前列？
《五年行动纲要》阐述了萧山发展的“三大机遇”，“后峰会、前亚运”的历史机遇前所未有，建设“大湾区”“大花园”“大都市”和拥江发展的战略机遇得天独厚，国家级临空经济示范区成功获批，钱塘江金融港湾加快建设，萧山迎来新一轮科技革命、产业变革和产业振兴重大机遇。萧山也拥有着“奔竞不息，勇立潮头”的萧山精神，拥有着经历过国际级大会成功考验的“G20服务精神”，各级各部门和广大党员干部正以一流的状态，时不我待抓紧干、只争朝夕往前赶，做好工作。位处长三角城市群中，区位优势明显，水陆空铁综合交通体系初步建立，是中国城市化基础最好的地区之一。
天时地利人和，发展正当时。而这当中，更要体现出萧山“昂首阔步”的自信。
实现路径
萧山要打造国际城区，依赖什么路径？此前，萧山与北京朝阳区、上海杨浦区相继建立友好合作关系，它们在国际城区打造上的实践经验，给了萧山更多的启迪与思路。
《五年行动纲要》直接点题，打造体现世界名城风貌的现代化国际城区，必须坚持“三化联动”这一根本路径，以城市化带动现代化、促进一体化、加快国际化。
“三化联动”即全域城市化、区域一体化、城区国际化，于2016年年底提出，它被认为是萧山今后五年发展的三张王牌和三大突破口。
《五年行动纲要》对“三化联动”的阐述，归纳起来是三句话。“全域城市化”是引擎，以城市转型带动经济转型、社会转型。“区域一体化”是基石，要联动包容、协调发展。“城区国际化”是标杆，以全球视野开展国际对标。
其中关于“联动包容、协调发展”的提法，在萧山还是首次出现。它提出萧山“包容”发展的“向内”和“向外”。“向内”的重点，在于“一心两翼”要一体化均衡发展。“向外”的着力点，一方面是加强与滨江、大江东、江干、富阳等地的战略合作，共创钱江两岸拥江发展新局面。另一方面，加强与柯桥、诸暨等周边区域的合作，积极构建杭州大都市经济圈核心区。
这中间，“向外”包容发展的两条“路径”与体现世界名城风貌的现代化国际城区的总目标相吻合。
另外，在具体的实现路径中，萧山也提出了“三个重”：城区改造重建，城市功能重组，产业腾空重塑。“三个重”的提法，最早出现在今年7月24日第17次全省县（市、区）委书记工作交流视频会议上盛阅春的发言。
他说，近年来萧山变道超车，走出了一条转型升级新路子，聚焦“三个重”，就是以城市转型带动经济转型，以一流城区集聚一流产业。一是城区改造重建。依托“大湾区”和杭州“拥江发展”战略，致力于全域城市化。按照“一心两翼”格局，中部建设现代化城区、南部建设“杭州南花园”、东部建设一流航空都市区。二是城市功能重组。不遗余力导入优质教育、医疗等公共资源，优化公共服务，让群众生活便利、安居乐业。三是产业腾空重塑。通过“三改一拆”、剿劣行动，打破“坛坛罐罐”，积极发展都市经济，以新型城市化强力推动萧山经济全面转型。
五个篇章布局
总体目标、实现路径都有了，具体萧山要怎么干？
《五年行动纲要》用五个“走在前、树标杆”来解这道题，包括经济、城市、生态、文化和治理五个方面的现代化国际化。
对这五个“走在前、树标杆”，萧山也分别明确了五个“操作原则”，包括坚持创新驱动、坚持品质至上、坚持绿色优先、坚持人文融合、坚持共建共享。这要达到的效果，就是五年后，萧山的产业国际竞争力、区域辐射带动力、文化国际影响力、环境国际吸引力得到切实增强，建成具有较高全球知名度的国际城区。
在“经济现代化国际化上走在前、树标杆”方面，可以明确一点，智造仍是萧山的“首位经济”。《五年行动纲要》把智能制造放在了经济现代化国际化的第一位，并提出要“打造智能制造示范区”，透露了三大发展信号。第一，让互联网与制造业的融合，大力发展与制造业转型升级相关的工业大数据、增材制造、机器人、人工智能等新兴产业。第二，智造业的布局调整，其中提到，要“建设湘湖未来智造小镇，规划启动义桥、益农区块等一批重点产业园区建设”。第三，萧山要打造智造示范区的最大引擎，或许就在万向创新聚能城。
另外，萧山也在谋划一条“新经济带”，即机场城市大道经济带。它的东边连着国家级临空经济示范区，西边接着钱塘江金融港湾。这两大“经济体”都关于萧山未来产业的国际化。《五年行动纲要》给它们的“铁任务”，是临空经济示范区要集聚基地航空公司5家以上，示范区地区生产总值突破400亿元。钱塘江金融港湾战略核心的钱塘江金融城和湘湖金融小镇这“一城一镇”要力争引进金融（上市）总部企业120家以上，集聚一批千亿级基金，管理资产规模超过2万亿元，当然它要发挥金融的本源效用，即探索“产业+金融”发展路径，培育“基金+产业园”模式，促进金融和实体经济良性发展。
《五年行动纲要》也提到，萧山要依托阿里巴巴、网易、清华、北大等名企名校，打造一批国际化科技创新区，风头最劲的，就是ABC（人工智能、大数据、云计算）产业在萧山的风生水起。
在“城市现代化国际化上走在前、树标杆”方面，萧山的重中之重，是全力筹备亚运会。萧山的理念，是赛时亚运城、赛后宜居城。而对于国际城区的建设，萧山提出，对标世界滨水名城，编制好钱江南岸全线控制性详规，高水平布局沿江城市带，以及加快机场大道经济带规划建设。另外，《五年行动纲要》也提出重大交通基础设施、城中村改造、城市有机更新、小城镇环境综合整治等具体任务，比如全力实施“12588”交通工程，积极争取提升铁路杭州南站功能定位，完成60个以上村（社区）改造整治，完成老小区改造220幢以上，平改坡2200幢以上，危旧房治理4800幢以上……
在“生态现代化国际化上走在前、树标杆”方面，“杭州南花园”的提法首次出现在政府报告中，今后五年，萧山要依托“大花园”建设理念，加快浦阳江生态经济区建设，建设浦阳江、钱塘江等生态景观廊道，建成197公里的4条骨干林道，打造“浦阳江--钱塘江--湘湖--大运河”黄金旅游线。在城区绿化建设方面，萧山要建林荫大道，打造机场路两侧绿廊等，对北干山、西山、长山等进行综合保护开发。
在“文化现代化国际化走在前、树标杆”方面，建设G20杭州峰会史料展示厅，规划新青少年文体活动中心以及科技、规划、文化等场馆设施，推进体育小镇、省影视后期制作中心等一批文创产业项目，打造国际会展之都等。
在“治理现代化国际化上走在前、树标杆”方面，《五年行动纲要》给出的做法也颇具“互联网思维”。比如依托大数据、云计算、物联网、人工智能等技术，建设面向社会综合治理、应急指挥、城市管理、交通治堵、一窗式审批、民生保障等领域的政务管理应用，建设面向金融、旅游、教育、卫生等领域的社会化服务应用，建设“城市大脑”，打造智慧城市。
