人民网北京3月13日电（记者夏晓伦 许维娜）近日，政府和社会资本合作（PPP）模式规范性文件出台，不仅列出了规范的PPP项目应当的符合6项条件，还明确了“两个10%”的规范红线严堵支出漏洞。

　　投融资机制是新型城镇化健康发展的关键环节。2014年以来，我国进一步推广国际通行的基础设施投融资PPP模式，取得了显著成绩。财政部此次出台相关规范正值两会期间，受到了各方广泛关注。

　　近年来一些地方政府与社会资本深度合作，探索将PPP与我国制度背景相结合，产生了“国际通行PPP模式+中国特色=开发性PPP”的人民网北京3月13日电（记者 余璐）近日，全国政协委员、中国黄金集团有限公司党委书记、董事长宋鑫做客人民网《对话企业家》栏目——2019全国两会特别报道。宋鑫就激活黄金市场活力、加强民族品牌保护、参政议政等话题进行了交流。

　　李克强总理在今年的政府工作报告中提出，实施更大规模的减税，普惠性减税与结构性减税并举，减税是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措。对此，宋鑫表示，通过降低黄金饰品消费税，有利于推动民间黄金投资和消费，激活黄金市场的活力；降低黄金珠宝饰品进口关税，能够促进国人境外消费回流，吸引国外优质品牌进入中国，促进黄金珠宝行业转型升级。

　　调整黄金饰品消费税和进口税率 激活市场活力

　　“我国黄金消费量和产量已经多年位居全球第一，黄金市场是我国非常重要的一个市场，应该让它更加充满生机和活力。”宋鑫谈到，黄金饰品现在已经成为日用消费品，民间黄金储备是国家黄金储备的重要补充。当前，通过调整黄金饰品消费税，更有利于推动民间黄金投资和消费，实现“藏金于民”。

　　我国黄金珠宝零售市场的主流产品是以纯度为99%以上的足金产品，原材料价格和销售价格透明，黄金饰品消费税已经成为黄金珠宝企业的沉重负担。由于企业利润低，导致研发投入少，创新力度不高。在消费税制度执行过程中，部分零售商采取各种变通办法躲避消费税，导致大中型黄金零售企业在价格上处于劣势，形成“劣币驱逐良币”的现象。宋鑫谈到，调整黄金饰品消费税税率，有利于企业间更加公平、公正竞争，也助于企业的研发和产品创新，也符合政府工作报告中“结构性减税”的要求。

　　据悉，我国是目前全球最大黄金珠宝消费国。由于国外黄金珠宝品牌产品在中国的价格比国外高30%-35%，导致消费大量外流。“降低黄金珠宝饰品进口关税，除了能够促进国人境外消费回流，推动消费升级外，还能吸引国外优质品牌在国内开拓市场，引进更多国外优秀珠宝品牌的技术、工艺和设计、管理、营销理念，促进黄金珠宝行业转型升级。”宋鑫说。

　　正本清源 保护黄金珠宝优秀民族品牌

　　“老凤祥”“中国黄金”“萃华”“菜百”等是我国黄金珠宝行业优秀的民族品牌，这些品牌知名度高、工艺精湛、消费者口碑良好，在行业内有着较高的影响力。然而，近年来这些品牌却在商标知识产权方面屡遭侵害，恶意仿冒优秀商标的品牌屡见不鲜，在消费市场上造成了极为恶劣的影响，也给广大消费者和各地经销商带来混淆和困扰。

　　宋鑫认为，优秀民族品牌遭遇侵权的现象在黄金珠宝业非常严重，如果不加以制止，将不利于市场公平、公正竞争。为此，加强我国黄金珠宝优秀民族品牌的保护，营造法治、公平、公正的市场环境尤为重要。

　　宋鑫建议，国家知识产权局在立法、加强商标保护、严厉打击仿冒侵权等方面应加大对优秀民族品牌的保护力度。一是出台关于保护优秀民族品牌的法律法规，使得优秀品牌维权有法可依、有据可循；二是将优秀民族品牌字号权、域名权作为独立的知识产权予以规定，拓宽字号的保护途径；三是引导和支持优秀民族品牌进行商标注册、专利申请工作，依法加以保护；四是严厉打击侵犯知名商标权、著作权及企业、商标的行为，营造良好的公平、公正市场环境。

　　政协履职渠道创新 政府工作报告凝心聚力

　　“政协委员履职有了很多创新举措，特别是开通了政协委员履职平台，通过移动平台APP在手机上就可以参政议政，把过去一年一度的参政议政延伸到了随时随地建言献策，这是非常大的一个变化。”宋鑫表示，去年是履职的第一年，也是有收获的一年，既使命光荣，也责任重大。通过深入调研，体察实情、查民情、建真言、出实招，今年向大会提交了5份提案，重点聚焦国家黄金战略、矿产资源权益金制度、黄金珠宝饰品进口税率、调整黄金饰品消费税等行业热点话题，希望通过高质量的提案把政协委员的这份光荣的使命、职责履行好。

　　听完李克强总理所作的的政府工作报告，宋鑫谈到，这是一个高举旗帜、凝聚人心、团结奋进的好报告，也是一个凝聚民意、鼓舞人心、激励士气的好报告。对当前所面临的问题直面不回避，体现出一种责任意识、担当意识。同时，报告对2019年的工作有了全面的部署和要求，让自己对如何进一步激活黄金市场活力、助力产业转型升级有了更深的思考。

　　“大家原来觉得2019年可能面临很多的不确定因素，听了这个报告以后，信心更足了，方向更明确了，尤其对我们企业而言，在国家的大政方针指引下，要动员全体员工真抓实干，用实际行动来落实这些重要的方向、政策和想法，更好地推进我国黄金珠宝行业高质量发展。”宋鑫说。

　　全国政协委员刘尚希分析认为，基于整体综合开发的政府与社会资本合作模式，与当前流行的基于单体项目的政府与社会资本合作模式相比，具有新的特点：一是以整体推动一个片区的经济、社会、生态可持续发展的方式来提供更优质的区域公共服务；二是这种合作模式能提升一个城市片区的整体价值，实现综合开发的自我造血，不只是政府来输血；三是实现了风险对冲，而不是风险分担，不会引致政府债务风险上升。

　　对于未来，刘尚希表示，开发性政府与社会合作模式在探索和实践中，将会逐步走出一条中国特色之路，成为国际上PPP模式的升级版。“在具体实践方面已有成功案例，比如华夏幸福作为社会资本方建设运营的河北固安产业新城项目。”刘尚希介绍。

　　记者了解到，2015年7月，固安产业新城作为创造性典型经验，被国务院办公厅通报表扬并入选国家发改委首批13个PPP项目典型案例；2016年10月，入选第三批政府和社会资本合作示范项目；2018年5月入选联合国60个可持续发展的PPP案例，被联合国专家称为“一个有宏图大略的产业新城综合开发PPP模式”。

　　“种好草，引好马。”华夏幸福执行总裁张书峰告诉记者，产业新城的开发主要是通过基础设施和城市公共配套的完善和更新来吸引高端产业、高端人才进驻。

　　张书峰介绍，产业新城PPP模式以市场化为导向，以产业发展为一个核心，提供规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展和城市运营维护六大服务，弥补地方在资金、人才、产业、机制方面的不足，打造出有魅力、吸引力、承载力和竞争力的产业新城，从而吸引高端产业、技术和人才聚集，从而推动县域经济转型升级和高质量发展。

　　记者注意到，今年的《政府工作报告》强调：要按照巩固、增强、提升、畅通“八字方针”总要求,深化供给侧结构性改革,不断提升经济发展质量水平。在刘尚希看来，其中“畅通”也包含循环概念，致力于提高政社合作的质量，也是国家经济高质量发展的体现之一。

　　“过去的模式要升级转型，政府与社会资本合作提供公共服务，应从以政府财政补助为主转向以社会资本新创造价值为主, 从单体设施服务到一体化综合服务，形成财政与社会资本之间良性循环，而不仅仅是财政输血，实现居民、政府和社会资本的多方共赢”。谈及开发性政社合作模式未来的发展趋势，刘尚希总结道。