以机制建设为基础 规范基层依法行权

　　进一步完善街乡制度供给机制。指导街乡建立内部规范性文件审核机制，明确内部审核主体，规范审核程序，明确审核职责，每年开展不少于2次合法性审核专题培训；建立合法性审核典型案例通报制度，以案例促提升，通过典型案例的教育作用，推动实现合法性审核相关政策文件的有效落实；建立合法性审核机制专项工作群，明确负责人，一对一指导培训，实现审核一件，培训一次；出台《平谷区行政规范性文件备案审查风险评级制度》，各街乡备案规范性文件3件，经备案审查均未发现明显合法性问题。

　　进一步规范街乡行政决策程序。以《平谷区人民政府重大行政决策程序规定》为基础，指导18个街乡建立内部行政决策标准，全方位提升街乡行政决策质量；制定《平谷区重大行政决策后评估制度》，对街乡重大行政决策实施后评估，提升基层决策的科学化、法治化和民主化水平；开展街乡行政决策案例评选活动，找差距、补短板，提升依法决策能力。

　　充分发挥“法治参谋”作用。全面推动司法所所长负责人列席，乡镇长、街道主任办公会工作机制，并将此机制落实情况纳入区级依法行政考核；出台《平谷区党政机关法律顾问工作规则》，为法律顾问及公职律师充分发挥作用提供制度支撑，2022年街乡新增公职律师3人，超过80％街乡配备专职法律顾问。

　　以规范为准绳 提升行政执法质效

　　规范街乡行政执法工作基础。出台《平谷区案件审理委员会议事规则》《行政执法管理办法》，健全行政执法工作体系，保障重大行政执法决定的合法性、适当性，提升行政执法公信力；完成《平谷区行政检查、行政强制、行政处罚职权清单》《基层执法人员工作手册》2本丛书编制印发，分别囊括市区共有、区级独有、区街共有、街乡独有等4类行使层级，收录4家职权下放部门的检查单模板、裁量基准、执法程序、处罚流程等材料，供各街乡参考学习。

　　创新建立“双向考核”机制。建立街乡对职权下放部门培训指导质量评价机制，并将评价结果纳入区政府对区级部门的依法行政考核。同时，各职权下放部门全部建立对基层执法的专项考核机制，明确下放职权履行情况专项考核指标和考核要求，以考核促进执法水平提升。

　　扩大案卷评查范围、频次和密度。区城市管理综合行政执法局联合区司法局对街乡执法实行季度“挑刺”，开展行政执法案卷大评查，督促街乡规范行政执法行为，切实提升行政执法人员办案能力和案卷制作水平；开展“司检联合”案卷评查，与检察部门共同对街乡执法案卷开展“穿透式”评查，逐一反馈评查结果，进一步提升评查效果。

　　以创新为驱动提升基层治理水平

　　“法治帮扶”实践助力依法行政能力提升。开展街乡依法行政典型案例评选，对山东庄镇“四民机制”、峪口镇“说事评理议事普法中心”、镇罗营镇“下交工作法”等经验组织各街乡交流学习。在黄松峪乡试点开展乡村两级调解机制改革，成立由乡党委书记任组长的社会矛盾调解工作领导小组，固定2名专职调解员专人专岗负责乡级调解日常工作，建立各部门参与调解的机制，构建人民调解、行政调解、司法调解有机衔接的“大调解格局”。

　　规范小微权力行使夯实基层治理基础。18个街乡同步发力，把小微权力清单作为“一把手”重点工程，结合镇域实际将32项小微权力清单转化落地。配套制定基层小微权力监督工作权责清单，每一项基层小微权力都有对应的监督主体、监督对象、监督依据、监督方式、违规违纪违法后果等与之相匹配，使村级纪检监察工作有章可循、有据可依，确保村级每一项小微权力都在明确监督之下依法依规运行。