习近平总书记指出，要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。

　　今年，国家发展改革委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，提出加快推进新型城市建设，有序推进城市更新。

　　沛县坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，强增量，满足生态所需；活存量，呼应文教所向；引流量，心系民生所求；造能量，激活产城所融，走出了城市更新的沛县之路。

　　暑热渐退，天朗气清，无人机“飞阅”沛县城市上空——镜头所及，一条条蜿蜒的秀丽河道、一座座美丽的绿色花园、一片片整洁的居民小区、一处处隽永的历史遗迹……

　　党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动。

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出，县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。

　　摒弃“大拆大建”，由“拆改留”到“留改拆”，不仅仅只是字词的变化。两年多来，沛县正以倾力、倾情、倾心、倾智的创新“算法”，答好城市更新这一惠及民生的综合卷。

　　强增量，满足生态所需

　　“今年6月、7月，沛县降雨量达740毫米，是沛县有记录以来的历史极值！但没出现相应的灾情，为什么？是因为沛县连续两年在城区实施主干道不积水工程建设，连续两年在农村实施生态河道建设。”沛县县委书记吴昊说，这就叫未雨绸缪。

　　“过去一下大雨，沛县正阳路、香城路、歌风路等路段一片汪洋。”家住梦圆小区的刘女士说，今年，这个“景观”就没有了。

　　据沛县水务局党委委员曹锋介绍，为彻底改变这一状况，沛县深入推进新老城区主干道不积水工程建设，颠覆性地改变城区的排水走向，充分利用社会资本，投资2.4亿元，实施新老城区主干道不积水工程，共新建箱涵3.5公里，铺设雨水管网8公里，铺设污水管网5.6公里。

　　东连京杭运河与微山湖，西交丰县复新河，丰沛运河自1980年开挖至今，便利漕运通航，惠及两岸农作物灌溉，肩负防洪、排涝、引水使命。现如今，这条人工运河又迎来了新的课题——如何科学配置水资源，形成自然和谐的水生态。

　　整个夏天，兴田集团项目部副经理史敬祥都在为丰沛运河综合整治（“沁”段落）的植被栽种、养护忙碌。作为现场负责人，他亲历了河堤“土坡”向生态廊道的蜕变。

　　“以前风一吹、土一扬，天都是黄色的，哪有人来散步？现在有广场、有健身器材，晚上来纳凉的人好多。”

　　去年7月，沛县南四湖流域丰沛运河生态修复提升工程正式开工建设，对丰沛运河东环路至微山湖入口区域9.8公里流域综合治理，拉开了打造沛县流域生态治理示范名片的序幕。

　　一年已过，“沁”段落起始点修建完成的堤岸生态缓冲带俨然是座城市花园，夹岸绿树、负势竞上，琉璃连廊、五彩斑斓，悠长的林间步道向东延展。在史敬祥看来，这里不仅是沛县居民的“天然氧吧”，更是城市品质提升的一个佐证。

　　据了解，丰沛运河综合整治项目，共分“沁园春、清平乐、满江红”三个段落，基于水、林、田、湖、草、村等自然要素，构建起“缝合生长”的生态逻辑，这一项目也成为了江苏省美丽宜居城市试点项目。

　　“生态步道修到哪，就意味着老百姓健步走锻炼的脚步就能走到哪！”沛县住建局党委委员王延涛介绍，近年来，沛县共建成新沛路、汉城路等101处景观工程，南环路、樊哙路等68条林荫路，“像滨河公园全长3.4公里的健康步道，让老百姓的休闲活动半径也随之扩大。”

　　做好了“水”文章， 吃透了“路”课题，沛县又将一座座市民公园，镶嵌在蜿蜒的“绿丝带”上。

　　朱轸路“汉文园”口袋公园，是个占地1200平方米的“大口袋”，球类运动场地、空中栈桥、阳光草坪一应俱全，雨水花园、生态公厕等现代化设施齐备，老人健康休闲区、儿童玩耍乐园区，黄发垂髫，皆可在此怡然自乐。街对面成语故事特色墙画与汉文化特色公园相映成趣，仿佛正用生态宜居讲述着这座古老县城崭新的城市历史。

　　在沛县的城市更新“答题卡”上，不仅有关于“绿水青山”的一笔一画，“钢筋水泥”也能答好城市更新的生态增量题。

　　而这道题的算法，就藏在正在加紧建设的绿色园区——沛县创新产业园里。

　　8月22日，我们来到位于沛县创新产业园一期的工地现场，主体建设已施工完成，三座大楼已进入到机电安装和内外装修阶段。

　　这座绿色建筑，有哪些“绿科技”？

　　建设单位的现场负责人陈帅宾介绍，沛县创新产业园秉承绿色、低碳、生态的设计理念，注重空间利用、功能组合与环境和谐，屋面安装光伏系统，室内引入自然光线、恒温恒湿智能控制，未来这里将成为集商务办公、档案存储、信访接待等功能于一体的城市新名片。

　　如果说沛县创新产业园是沛县拥抱未来的信心与热忱，那么距离它不远处一片绿树掩映的公园，则见证了这座城市对往昔的凝神沉思。

　　从前，这里是黑白的，黑的是挽联，白的是菊花；现在，这里是彩色的，蓝的是步道，绿的是球场。

　　从前，这里是生命的终点站；现在，这里是生命的加油站。从前，这是城市东进的“休止符”；现在，这是城市发展的“快进键”。

　　2021年4月4日前，是“从前”——沛县老殡仪馆，2021年7月1日后，是“现在”——沛县运动公园！

　　“这里有沙坑和儿童游乐设施，常带孩子来这玩！”住在沿河附近的韩女士坐在公园的椅子上，在她的附近除了有儿童游乐场，还有7人制足球场、羽毛球场、篮球场、乒乓球台、康体跑道……

　　“咱这个殡仪馆得搬迁了，5台炉子3台能用，还常出故障。”2020年6月初，吴昊刚就任沛县县委书记，一位老干部这样告诉他。

　　建于1979年的沛县殡仪馆，位于沛城东风路东首。随着城市扩容，该馆距离新华小区和新华中学不到500米，直接影响城市向东“走”。

　　2020年6月起，沛县研究部署殡仪馆迁建工作，2021年4月4日，新殡仪馆运营，老殡仪馆立拆，之后不到3个月就建成沛县运动公园。

　　高标准、高质量、高速度建好这个公园，抹掉了沛县城区往东延伸的红色“休止符”，按下了城东片区高速建设的绿色“快进键”。沛县也在这一生态“底色”上，绘起城市发展的新蓝图。

　　活存量，呼应文教所向

　　建筑是凝固的艺术，它承载了文化，也讲述着历史。

　　强增量解决了“有没有”的问题。那么，如何做到“既有又好”？将一座座能“讲故事”的老建筑留存下来、改造升级、重新利用，可以看到，沛县正在走一条留住乡愁的“内涵集约式”发展道路。

　　在沛县老城中心，松柏掩映下的老县委大院蝉鸣声声，仿佛在讲述这里曾经的故事，大树和20世纪80年代的老建筑被留存下来，其中一栋经过加固，成为老年大学的新校舍，9月迎来第一批“新生”。

　　沛县人大原主任、沛县老年大学校长张兴涛曾经在老县委大院工作了20多年，他说，这里有老同志们奋斗的足迹，有对青春的回忆，能在这个空间内继续“深造”、快乐生活，这是县委、县政府给我们的最大福利。

　　原有大楼与院门被“原样保护”，留住“核心记忆”；利用林荫绿化打造慢跑、晨练公园，还“静”于民；增强场地功能的时尚性与复合性，构建城市“荟客厅”……“活化利用”是沛县借助老县委地块的建筑特点、文化传承、景观资源，留住年代记忆的探索。

　　在沛县，比县委大院更久远的记忆是晓明楼。

　　青砖黛瓦，五彩琉璃。在沛县初级中学，晓明楼这幢中西合璧的百年老建筑正在加固房梁、“修旧如旧”。

　　晓明楼建于20世纪20年代，原是西方教会在沛县创建的晓明中学的一部分。1929年夏，中共地下党员孟昭佩出任校长，10月，中共沛县县委在此成立。

　　之后，这里是沛县中学和沛县初级中学的校舍。如今，在这建成沛县教育博物馆。

　　“我们十分期待，建成后能够带着学生去参观一墙之隔的教育博物馆。”沛县初级中学校长董桂礼说，沛县初级中学能够在沉淀着厚重历史的建筑内教学多年非常荣幸，期望更多的人走进晓明楼，了解沛县波澜壮阔的教育发展史。

　　公元前195年，刘邦归沛建台会父老，击筑把酒歌大风，此台谓之歌风台。现在，位于沛县汉城景区内的歌风台，建于1995年，总面积12600平方米，总高26.8米。2020年7月，吴昊到歌风台调研，执意要看台下紧闭大门里的“神秘”空间，也就是工作人员说的“没啥看头”的仓库。打开大门，一股霉味扑面而来……这就是个建筑垃圾堆放场。

　　吴昊要求沛县汉城景区管理处把歌风台的改造利用和加固工程作为攻坚克难项目，把这个“仓库”变成“宝库”，让汉文化活起来，成为文化新风景，成为文产聚宝盆！

　　如今，重走歌风台，“字音馆”里是声画一体的《大风歌》；“汉礼塾”中，是讲解礼法的小课堂；“拓片馆”里藏着砖石拓片；“陶然居”里可以体验一回陶艺制作……两千多年的汉文化走进百姓生活中。

　　沛县城市更新的特色是“盘活为主、新建为辅”，这一特色也充分体现在校舍的建设与腾挪上。

　　这个暑假，“多米诺骨牌”式的搬迁又上演，高中搬进新校区，初中搬进高中老校区，小学搬进初中老校区，幼儿园搬进小学老校区……去年，20所中小学、幼儿园搬迁，今年，10所职业学校、中小学搬迁。

　　为什么是“多米诺骨牌”式的大搬迁？

　　“建学校不能‘头疼医头脚疼医脚’，一说幼儿园生源到高峰了，就抓紧建幼儿园，等幼儿园建好了，这群孩子该上小学了；一说初中生源到高峰了，就抓紧建初中，等初中建好了，生源高峰又转高中去了。”吴昊说，沛县认真测算年度生源变化情况，依据教育部、江苏省相关标准，精心编制学校建设计划。

　　新的高中建好了，老高中校区怎么办？腾出来办初中啊！现在的校区作为高中学校规模小了点，但是“摇身一变”用作初中学校还是绰绰有余的！同样的道理，老的初中学校退下来，可以“摇身一变”成为小学，老的单轨制小学“摇身一变”就是一个两轨制的幼儿园！吴昊用三个“摇身一变”，生动形象地描述了沛县用系统思维来“腾挪盘活”校舍资源。

　　据了解，随着沛县中专、沛县安保学校迁入湖西职业教育园，沛县9所高中学校全为县城寄宿制高中，沛县中学积极争创省高品质示范高中，而其他8所高中特色发展、竞相进步……“一马当先、八仙过海”的沛县高中教育新生态正在形成。

　　引流量，心系民生所求

　　人民城市人民建，人民城市为人民。增量与存量丈量着这座城市旧貌换新颜的速度，而老百姓“点赞”攒出的流量，才是沛县城市更新最有力的证明。

　　“居民对老旧小区改造的愿望是很强烈的，我们好好利用这个契机，引导居民自治，要让老百姓唱主角。”在吴昊看来，小区改造是民生，居民自治是政治，要把老旧小区改造的过程，变成干群关系深度联系的过程，变成基层群众加强自治的过程，变成老百姓自我提高、自我教育的过程，真正做到“体现民意、汇聚民力、匡正民风”。

　　“满足必须成立业主委员会或物业管理委员会、必须100%业主同意改造、必须100%业主同意拆除违建、物业费交纳率必须达到95%这4个条件，才会实施改造，缺一不可。”负责沛县老旧小区改造项目的副县长王建说。

　　“一看、二听、三观摩！”沛县住建局局长潘序忠说，他们充分征求群众的意见，一看效果图，二听专家讲，三带居民代表去观摩，近的去沛县西苑小区观摩，远的去新沂市、鼓楼区观摩。

　　吃过早饭，家住沛城家属院3号楼1单元101室的安秀华女士牵着爱犬下楼遛弯，沛城家属院与歌风台一墙之隔，马路对面就是汉城公园。

　　“小区改造得非常好，我们特别支持！以前有些老邻居，把自家院子伸出去好远，改建的时候舍不得拆，邻居们都一起去劝。这不都是为了咱大家好！”安秀华对我们说。

　　打破固有的小区分割，统筹设计、统一改造和管理，集中连片将景区、街区、住区以及周边环境提档升级，汉街片区改造工程，正是沛县城市更新行动中，民生工程的重要实践。

　　“28栋楼、1094户，改造总投资达到5300万元，历时三个月，9月底就要竣工了。”工程负责人程杰介绍，除了拆除违章搭建、打通消防通道，整个工程还在细节上下功夫，雨污处理、道路黑化、燃气管道改造、增设车位和充电桩、实施垃圾分类……都和百姓的日常生活息息相关。

　　“外立面改造好了，很多住户看着舒心，自己又重新装修了房子，这居住条件，可不就越来越好了！”程杰笑着说。

　　如果说老旧小区改造解决了“面子”问题，那么垃圾处理，更体现了一个城市解决“里子”问题的规划能力。

　　沛县东风路南侧、汉明路东侧，原是占地近90余亩的生活垃圾填埋场，每到夏日气味刺鼻、蝇虫漫天。此次我们再来到这里，已然变了模样。

　　原有的生活垃圾已进行无害化处理，平整土地之后，这里将建起生态环保主题馆、水上森林、雨水花园，以及二十四节气广场。

　　兴田集团项目部副经理史敬祥介绍，沛县对垃圾填埋场进行生态治理，首创国内“填埋堆体+景观艺术+社区游憩”新经验。

　　民生无小事，枝叶总关情。百姓住得好不好，日子过得美不美，是城市更新这道大题的关键知识点。

　　社区公共服务设施15分钟可达覆盖率达85%，供热管网铺设80公里，雨污水管网铺设255公里，城区污水处理提质增效达标43.3%，垃圾分类集中处理率90%……数据背后，是沛县城市更新行动不断优化设计、创新算法的解题思路。

　　它也为这座历史悠久的县城，赢得了“流量”。

　　造能量，激活产城所融

　　产业兴则区域兴，沛县在城市更新中，坚持产业空间重塑优先、产业带动产城融合的发展模式。

　　南至泗南路，西至西环路，北至沿河，东至徐沛铁路……沛县经济开发区铁西片区，因在徐沛铁路西而得名。

　　这里是过去的铁西——沛公酒厂、化纤厂、纱厂、毛纺厂……承载着沛县工业过往的辉煌。然而，随着城市的发展，厂家纷纷外迁，人员大量外流。

　　这里是现在的铁西——废旧厂房改成电商直播区和网红打卡地——汉兴1978；沛公酒厂商业综合体二期紧锣密鼓建设；汉兴映像高端人才社区、东风路小学正在规划设计中……

　　街道乱、厂房破、房价低、上学难……曾经贴着N个负面标签的沛县经济开发区铁西片区，如今成为环境优美、活力聚集、宜居宜业的“风水宝地”，成为沛县城市更新产城融合的一个缩影。

　　在沛县经济开发区汉润路西侧、东风路北侧的“汉兴1978”电商产业园，新农菁英助农直播间里，主播们正在卖力地推销着沛县的农特优产品。

　　这个充满现代感的电商产业园，以始建于1978年的国营沛县毛纺厂和兔毛厂旧址为“底板”改建而成，总投资2.2亿元，占地面积58000余平方米，建筑面积17000余平方米。

　　这片老厂房就要拆掉时，吴昊发现了这个“宝”——这里是一个时代的印记，承载着几代人的青春。他认为，将现代产业业态和城市历史记忆完美结合，老厂房完全可以焕发新生机，而拆掉这片厂房，就抹掉了几代人的记忆，“将来想重建也建不出这个味儿”。

　　按照“改旧如旧”的改造思路，曾经破烂不堪的老厂房，如今变成了电子商务人才培训基地、县级电商直播基地、电商企业集聚区、电商优品展示区、仓储物流区、商务配套区，成为沛县新的经济增长点和旅游观光打卡地。园区入驻企业36家，年交易额可达2.6亿元以上。

　　城市的功能和品质与人民群众的美好生活息息相关，城市的功能品质越高，人民群众的生活就越幸福。

　　今年，沛县经济开发区的城市更新工作好戏连台，启动“汉兴1978”二期、汉兴映像高端人才社区、东风路小学、沛公商业综合体二期等工程建设，推进东风路、汉润路道路景观绿化再提升、再优化，争取年底前打造一个新的铁西生活区。

　　“城市建设关乎未来发展，关乎民生福祉，城市更新是摆在我们面前的政治试题、民生试题、经济试题、文化试题，是一座城市的肌体修复工程、活力再造工程、产业繁荣工程、文化传承工程、功能重塑工程、人居环境工程，考量着党委政府科学规划、统筹推进的慧心，追求品质、不负时代的匠心，久久为功、永不止步的恒心，建设家园、呵护生态的爱心。”吴昊说，沛县的城市更新虽然取得了阶段性成绩，但是与上级党委的要求相比，与沛县群众的期盼相比，与城市发展的规律相比，还有很大的差距。下一步，沛县县委、县政府将以满足市民美好生活需求为立足点和出发点，尊重城市发展规律，科学谋划城建工程，提升城市综合能级，全力打造宜居、绿色、韧性、智慧、人文、繁荣的城市，答好沛县城市更新的综合卷。