经济日报-中国经济网编者按：央行网站1月24日发布消息，为提高银行永续债（含无固定期限资本债券）的流动性，支持银行发行永续债补充资本，央行决定创设央行票据互换工具（Central Bank Bills Swap，以下简称“CBS”）。

　　分析认为，CBS旨在提高投资者的潜在融资能力，同时助力永续债的发行。此外，此次央行创设CBS，允许一级交易商将其持有的永续债转为央行票据，同时纳入永续债进入央行公开市场操作抵押工具，有助于提升银行持有永续债积极性，加速补充商业银行其他一级资本和核心资本充足率，提升商业银行抵抗风险的能力。

　　央行有关负责人表示，目前，央行票据互换操作可接受满足下列条件的银行发行的永续债：一是最新季度末的资本充足率不低于8%；二是最新季度末以逾期90天贷款计算的不良贷款率不高于5%；三是最近三年累计不亏损；四是最新季度末资产规模不低于2000亿元；五是补充资本后能够加大对实体经济的支持力度。

　　创设央行票据互换工具

　　央行公告称，央行决定创设CBS，公开市场业务一级交易商可以使用持有的合格银行发行的永续债从央行换入央行票据。同时，将主体评级不低于AA级的银行永续债纳入央行中期借贷便利（MLF）、定向中期借贷便利（TMLF）、常备借贷便利（SLF）和再贷款的合格担保品范围。

　　央行有关负责人表示，为保障金融支持实体经济的可持续性，银行需要有充足的资本金，永续债是银行补充一级资本的重要渠道。CBS可以增加持有银行永续债的金融机构的优质抵押品，提高银行永续债的市场流动性，增强市场认购银行永续债的意愿，从而支持银行发行永续债补充资本，为加大金融对实体经济的支持力度创造有利条件，也有利于疏通货币政策传导机制，防范和化解金融风险，缓解小微企业、民营企业融资难问题。

　　对于如何开展央行票据互换操作问题，上述央行负责人表示，央行票据互换操作采用固定费率数量招标方式，面向公开市场业务一级交易商进行公开招标。央行从中标机构换入合格银行发行的永续债，同时向其换出等额央行票据。到期时，央行与一级交易商互相换回债券。银行永续债的利息仍归一级交易商所有。央行票据互换操作的期限原则上不超过3年，互换的央行票据不可用于现券买卖、买断式回购等交易，但可用于抵押，包括作为机构参与央行货币政策操作的抵押品。央行票据期限与互换期限相同，即在互换到期时央行票据也相应到期。在互换交易到期前，一级交易商可申请提前换回银行永续债，经央行同意后提前终止交易。由于央行票据互换操作为“以券换券”，不涉及基础货币吞吐，对银行体系流动性的影响是中性的。

　　央行有关负责人还指出，目前，央行票据互换操作可接受满足下列条件的银行发行的永续债：一是最新季度末的资本充足率不低于8%；二是最新季度末以逾期90天贷款计算的不良贷款率不高于5%；三是最近三年累计不亏损；四是最新季度末资产规模不低于2000亿元；五是补充资本后能够加大对实体经济的支持力度。

　　助力永续债发行 提高银行永续债市场流动性

　　据第一财经，2018年12月25日，金融委办公室召开了专题会议，研究多渠道支持商业银行补充资本有关问题，推动尽快启动永续债发行。这表明，由于货币政策传导机制不畅，银行信贷投放意愿不强。即银行资本不足构成实质性约束。若不及时补充银行资本，将制约其下一阶段合理的信贷投放。

　　分析指出，CBS旨在提高投资者的潜在融资能力，同时助力永续债的发行。值得注意的是，外汇占款的下降使我国银行体系总体面临较大的中长期流动性缺口，部分银行的信贷投放正面临着流动性约束。对永续债的投资会进一步消耗流动性，强化上述约束。CBS可以将交易商持有的低流动性的永续债换为高流动性的央票，因此提高了投资者的潜在融资能力。

　　机构表示，在这个操作中，央行并没有投放基础货币，仅仅是使用自身的流动性创造功能提高了永续债投资人的资产流动性。本次互换提升永续债流动性，也有助于银行自营资金的参与积极性，银行自营仍受限于风险权重250%和10%的互持上限限制（银行自营投银行二级资本债或次级债都有双10%限制，不能投企业永续债）。

　　从债券投资角度而言，银行永续债和转债等今年发行量都不小，是债市重要的新增供给。华泰固收认为，这对大行、股份制银行股是利好，对债市而言，可能意味着随着供给量的提升，债市波动将加剧。

　　中国式量化宽松开启？

　　国泰君安认为，央票互换本质上为中国式的量化宽松，相当于MLF等抵押品范围扩大式降准，互换的央票可作为用于货币政策工具的抵押品。同时，主体评级不低于AA级的银行永续债本身也纳入了MLF等的合格担保品范围。央行票据互换操作的期限原则上不超过3年。这个量化宽松工具在一定程度上解决表外回表内、表内信贷扩张的资本金问题，但对经济作用本身还有取决于银行是否愿意贷款、企业是否借债投资、居民是否愿意借债买房或消费。仍然认为央行在年中时或下调贷款基准利率。此外，央行会在CRM走的更远，也不排除直接购买国债、地方政府债、金融债，甚至信用债。

　　中信证券认为，通过提升永续债的流动性来将增强机构认购永续债的意愿，CBS包含两层意义，第一层是换出央票，以此为抵押向市场机构融资（如质押式回购），第二层是以永续债作为抵押品向央行申请流动性（如MLF等）；扩大央行货币操作抵押品范围，增加市场流动性便利，CBS模式可能借鉴了英格兰银行的融资换贷款计划（FLS），即允许机构以低流动性资产向央行借入高流动性资产，借此向市场注入流动性。

　　川财证券认为，此次央行创设CBS，允许一级交易商将其持有的永续债转为央行票据，同时纳入永续债进入央行公开市场操作抵押工具，有助于提升银行持有永续债积极性，加速补充商业银行其他一级资本和核心资本充足率，提升商业银行抵抗风险的能力。

　　北京大学数字金融研究中心主任黄益平表示，经济的持续发展，需要金融服务的不断扩张。近年来资本金已经成为我国商业银行业务增长的一个重要障碍。永续债可以为商业银行补充资本金提供一个有效而且可持续的渠道，同时也可以帮助丰富资本市场特别是债权市场的产品，最终也许也能帮助改善资本市场定价与货币政策传导机制。

　　中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖认为，发行CBS不仅可以支持银行发行永续债补充资本，还有利于推动央行此前创设的货币工具更好地发挥作用。