金山区作为上海的远郊地区，承担着29.6万亩的耕地保有量和22.4万亩的永久基本农田保护任务。近年来围绕“创新驱动发展、经济转型升级”的大局，结合上海2035规划，以生态文明建设理念为引导，以改革创新为动力，耕地保护工作形成了一定的特色，取得了较好的成效。

　　以2035规划为引领，锁定耕地保护红线

　　在新一轮规划编制中，坚持“以人为本”的理念，在明确全区建设用地总量负增长2平方公里，优化城市开发边界的基础上，落实土地利用总体规划“三线”管控要求，在613平方公里的土地上，划实划优22.4万亩的永久基本农田，占全区总面积的三分之一。

　　采用“守底线”的方式。以全国第三次土地调查成果为基础，结合农业“两区”（粮食生产功能区、蔬菜生产保护区）划定方案，按照“多规合一”要求，29.6万亩耕地和22.4万亩耕地均全部落图，为后续农田保护奠定坚实的基础。

　　采用“优布局”的规划。按计划推进各镇2035总规，结合优质连片集中的现状耕地和补充耕地潜力空间，划定土地整备引导区，作为未来补充耕地的重点空间，引导耕地进一步集中布局。

　　落实“严管理”的手段。现状耕地按照“永久基本农田—储备地块—其他耕地”，建立分级分类管理机制，对耕地进行严格保护，实施“先补后占”。

　　以制度建设为保障，形成完善工作体系

　　在领导高度重视上下功夫。先后成立了金山区农村土地整治领导小组、金山区高标准基本农田建设工作领导小组，区主要领导亲自挂帅，各成员单位通力协作，形成合力。为破解资源瓶颈，开展广泛调研，从责任主体、规范操作、资金使用、资源配置等角度，先后制定了《关于进一步加强农村土地整理复垦工作的通知》《金山区耕地占补平衡指标管理办法》等文件，全方位细化上位政策文件，极大缓解了补充耕地资源在工业化和城镇化过程中的硬约束。

　　在部门协作上下功夫。如永久基本农田划定工作由区规划资源局牵头，会同区农业农村委组织开展，区发展改革委、区绿化市容局、区水务局共同参与，各街镇、高新区做好核实举证工作。划定成果充分衔接区总规、镇总规，以及农、水、林、路等专项规划，协调好生态建设与耕地保护的关系，统筹落实城市开发边界、生态保护红线、永久基本农田，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。

　　在特色亮点上下功夫。我区制定并实施《金山区耕地质量保护与提升补贴项目实施细则》围绕都市现代农业绿色发展，以耕地养护为目标，推进农业绿色发展。

　　以减量化工作为抓手，推进集建区外低效建设用地向农用地转变

　　2014年实施建设用地减量化工作以来，按照控制建设用地规模和集建区内新增建设用地落实“以拆定增”的工作要求，金山区加大集建区外低效建设用地减量化工作力度，投入资金约50亿元，完成低效建设用地减量面积约7平方公里，在改善农村生产生活面貌，提高了区域整体生态环境质量的同时，有效保障新型城镇化、工业化建设所需用地指标。

　　有效增加了耕地。关停撤走的“三高一低”或产业转移型企业以及空巢化村庄，进行拆除复垦，将原有的建设用地整治为耕地。以廊下镇为例，减量工作推进 “五违四必”综合环境整治和拆除违法建筑工作的开展。在建设用地减量化项目中，共拆除企业的无证建筑面积85000平方米左右。

　　有效改善了环境。漕泾镇把高污染企业列为重点进行减量，对全镇塑料粒子厂、塑料制品厂、箱包厂、铸件厂、喷漆厂等，有空气污染、土壤污染、水污染、噪声污染的近20家企业实施了减量化。通过减量进一步提升了区域环境值，提高了周边居民的生活环境质量。

　　有效增加了空间。拆掉“198”区域内的工厂，企业可得到搬迁补偿，村镇则可异地置换，可以购买市郊各新城等租金较高地区的经营性物业。区、镇用腾挪出存量建设用地指标，获得郊野公园、城市绿道以及新兴产业发展等土地来源，从而优化用地布局，实现城乡经济、社会、生态、文化和空间的有机统一。

　　探索土地高质量利用，促进土地利用节约集约

　　注重以存量用地更新利用满足城市未来发展的空间需求，严控新增用地占用耕地，通过土地利用方式转变倒逼城市发展转型，科学合理配置好生产、生活、生态用地。

　　加强了低效用地盘活力度。2020年，我区出台《金山区低效产业用地处置工作实施细则》，强化产业用地全生命周期监管，加强对低效用地的盘活利用。以“一企一策”约谈、协调、协商解决闲置土地处置消化过程中的难点，确保闲置土地处置工作提速增效并实现重点突破，在盘活闲置用地实践中探索出的成熟做法获得认可，获得自然资源部下属媒体自然资源报报道。

　　加大产业用地标准化出让力度。优化产业用地供应方式，明确出让年限20年期的产业用地一律实施标准地出让（亭林蓝佐公司项目用地为全市第一幅标准化出让地块），将“项目等地”转变为“地等项目”， 实现“好产业不缺土地”。

　　在资源有限的情况下，做好存量转型项目推进工作。积极推进存量工业用地在符合规划的前提下转型为商业、养老、研发等，通过盘活存量资源，既增加土地收入，又盘活了低效用地，提高了土地利用效益，提升了城镇形象。

　　以全域土地为特色，抓好土地整治项目

　　2020年以来，市规划资源局在金山区廊下镇开展全域土地综合整治试点，在两批市级土地整治项目的基础上，进一步集约节约用地，通过引进优质农业企业，全面保障农产品保供基地用地，让本次疫情防控期间老百姓的“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”，装得满、提得稳。

　　今年3月以来，廊下镇不仅确保了自身需求，还累计向本市供应粮食320吨、蔬菜9209吨、肉类890吨、水果380吨、鲜奶5385吨，充分发挥农产品基地的优势和作用，有力保障市民对生活物资的需求。上海联中食用菌合作社采用工厂化种植蘑菇全天候生产，日供应35吨新鲜双孢菇。松林生态养猪场以四层立体化养猪厂房共提供生猪7160头。

　　复工复产后，廊下镇已种植优质特早熟节水抗旱水稻“八月香”1200多亩，头季8月中旬就能收获上市；在万亩粮田种植国庆稻，南粳46等品种11520亩。