上海深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，严格落实国家和上海节水行动，以“节水制度”“用水定额”“节水技术”为引擎，实行水资源消耗总量和强度双控，擘画工业节水新蓝图。2021年，上海万元GDP用水量为18立方米，万元工业增加值用水量为34立方米，规模以上工业用水重复利用率为93.4%。

　　近年来，上海不断完善节水制度，研究制定了一系列政策标准。2017年5月，市发展改革委、市水务局印发《上海市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》，对各区政府和特大型取用水户划定工业用水效率红线；2017年11月，市人大表决通过了地方性法规《上海市水资源管理若干规定》，对用水企业提出水平衡测试和节水技改要求；2019年9月，市发展改革委、市水务局、市经济信息化委和市财政局四部门联合印发《建立健全上海市城镇非居民用水超定额累进加价制度的实施方案》，利用经济杠杆作用促进企业节水内生动力；2019年12月，市政府常务会议审议通过《上海市用水定额（试行）》，其中涉及到的工业用水定额有105个中类214个产品用水定额值；2019年12月，市发展改革委、市水务局联合印发《上海市节水行动实施方案》，将工业节水增效作为本市六大重点节水行动之一；上海因地制宜、因时制宜，于2022年1月发布了《上海市推进污水资源化利用实施方案》，明确提出要强化工业节水，积极推动工业废水资源化利用，同时指出工业领域节水减排的重点任务；上海在完成“十三五”节水型社会建设规划相应目标的基础上，立足新发展阶段，拟定《上海市“十四五”节水型社会建设规划》，进一步指明“十四五”期间工业节水减排增效的方向。

　　上海在节水示范载体建设、水平衡测试、用水审计以及水效对标等节水工作中，将用水定额管理纳入相关评价指标及考核办法，充分发挥用水定额的引导作用，规范企业用水行为，推进企业节水增效。

　　以用水定额为基础，在工业行业领域全面推行非居民用水超定额累进加价制度，并对“两高一剩”工业行业制定更高的加价标准，有效提升工业企业节水水平。以用水定额为依据，完成年度定额水量核定、季度定额水量复核，以大用水户实施监管、日常监管为手段，对水量波动异常的用水企业下发用水异常排查通知，对用水超定额、尚有节水潜力的工业企业提出整改建议，督促其整改到位，帮助企业节水降损。2021年8月市水务局联合市经济信息化委等六部门印发《关于加强本市大用水户节水管理的通知》，着力推进年用水量50万立方米以上的157家大用水户（其中工业企业85家）节水管理工作，制定严格水量下降指标，开展“一企一策”管理，推进合同节水管理工作，进一步提高用水效率和节水水平。

　　2020年，上海市水务局联合市经济信息化委在全市范围组织开展重点工业用水企业水效领跑者遴选工作，通过材料初审、专家评审和综合评定，遴选推荐3家企业申报工信部水效领跑者，经国家复审评定，华润雪花啤酒（上海分公司）获得啤酒行业水效领跑者称号。市水务局与市经济信息化委按照相关考评标准，联合开展上海市节水型工业园区、上海市节水型企业以及上海市节水示范（标杆）企业的考评工作，2021年，上海市新增节水型工业园区2个，新增节水型企业33家，新增节水示范（标杆）企业3家。截至到2021年底，共建成398家节水型工业企业，28个节水型工业园区。目前本市钢铁、造纸、石油炼制、火力发电、纺织五大高耗水行业节水型企业创建率100%，食品和化工两大行业节水型企业创建率截止2021年底分别为92.47%、90.87%。

　　以用水定额为标尺，通过水平衡测试、用水审计、水效对标、工业用水重复案例评选，落实对标提升整改，提升工业用水重复利用水平。2021年，共完成工业企业水平衡备案92家，落实整改项目数267项，累计日节水量1.5万立方米。对3家重点行业用水单位开展用水审计及水效对标试点研究，通过与同行业内水效标杆单位对照，找差距、促提升，达到提升用水效率、控制用水总量的目标。连续三年开展工业水重复利用案例评选，涌现出一批工业水重复利用优秀典型案例，如华润雪花啤酒（中国）有限公司上海分公司为提高水资源的利用效率，通过工艺调整和技术改造设立了18项节水技改项目，每年可节约水量11.7万立方米，重复利用水量（包含循环用水）343万立方米，投入资金31.5万元，节约水费56万元左右，只需半年即可收回投资成本，取得良好的经济效益和环境效益。通过优秀案例的先进示范效应，强化引领，激励各行业不断挖掘节水潜力。

　　上海市大力推广工业企业采用高效冷却、洗涤循环用水、污水处理回用和水重复利用等节水技术，在重点工业用水企业开展冷却塔测试和技术改造，进一步提升本市工业用水企业（单位）冷却塔使用效率及管理水平。火电行业结合节水技术改造，采用工业废水“零”排放技术，使新水量及废水外排量大幅度下降；钢铁行业积极采用各项节水先进技术、装备，根据各工序、设备对水质和水量需求，采用多级、串级供水，建立水的重复利用系统，有效地提高水的利用效率；电子行业逐步对超滤膜进行升级改造，提高纯水制备效率。加强大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与节水技术、管理与产品的深度结合,支持研究更多高效、智能的节水技术与产品。倡导高耗水行业在工业园区集聚发展，推动园区工业企业开展内部废水循环利用，有条件的园区实施企业间串联用水、梯级利用等，进一步促进园区节水增效。

　　自2019年起，水利部牵头每年向全国征集并审定公布《国家成熟适用节水技术推广目录》，采用分期分批遴选各类节水技术的方式，上海市每年积极组织遴选并上报。2019年，水利部公布了涵盖水循环利用、雨水集蓄利用、管网漏损检测修复、农业用水精细化管理、用水计量与监控等5类96项节水技术，上海共有“科技微水环保洗车”等6项节水技术被列入推广目录中。2020年，水利部与国管局共同征集并公布了卫生洁具、洗涤设备、中央空调等3类领域24项节水技术，上海共有“恒流增压陶瓷阀芯龙头出水调控技术”等5项节水技术被列入推广目录中。2021年，水利部向全国征集适用于工业、农业、城镇生活等用水全过程的计量监测（控）技术，上海共有“超声波高精度节水计量技术”等4项计量技术，“基于分区分项体系的计量监测技术”等2项监控技术被列入节水技术推广目录中。上海市结合节水工作实际，全面推动第三方服务产业发展，积极开拓具有本市特色的“合同节水+智慧节水”管理模式，有效推动工业领域合同节水示范试点。据统计，2021年，上海共计开展合同节水项目64个，年节水量约79万立方米/年。

　　根据《长三角一体化发展三年行动计划（2018-2020）》中提出的“在长三角率先开展高新区零排放试点示范”的总体要求,聚焦化工区废水开展近零排放及污水资源化关键技术与应用研究,完成上海化学工业区产业概况及水系统现状调研,开展化工园区废水近零排放潜能评估分析，研究突破化工区难降解有机废水和高盐废水深度处理回用技术瓶颈。在工业领域推进污水资源化利用试点项目，各郊区加快形成“一区一点”污水资源化利用示范，深化工业废水近零排放科技创新试点，逐步建立具有上海特点的污水资源化利用格局。

　　一直以来，上海市聚焦重点行业、重点园区、重点企业，不断强化源头管控，规范过程管理，增强科技支撑，工业节水工作取得积极成效。下阶段，上海市将持续推进工业节水向纵深发展，加强统筹协调，完善政策体系，强化监督管理，开展试点示范，推动本市工业废水资源化利用，实现工业节水高质量发展，助力碳达峰、碳中和目标如期实现。