为积极探索民主立法、开门立法，努力践行全过程人民民主，近年来，丽水市人大常委会在全省设区市内，率先探索将辩论机制引入地方立法工作中。通过组织召开立法辩论会，为利益相关方搭建交流沟通平台，充分阐述意见、表达利益诉求、达成立法共识，努力提高立法质量。

　　这其中，在制定《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》《丽水市物业管理条例》等2部涉及群众切身利益、社会广泛关注的地方性法规过程中，针对部分利益关系主体较多、内容争议较大的重点条款，市人大常委会法工委组织召开立法辩论会，邀请法规涉及的行政机关相关负责人，以及相关利益群体代表、人大代表、律师和立法专家代表等，围绕相应辩题展开立法辩论。

　　时间回到2018年12月，在市人大常委会召开的《丽水市物业管理条例》立法辩论会上，业主、业主委员会、物业企业、律师代表等围绕业主委员会委员选举资格、业主代表大会行使权利等辩题踊跃发言，充分陈述意见和理由，进行了激烈的立法辩论。整个过程节奏紧凑、交锋明显、观点鲜明、有理有据，充分展现了立法的民主精神。

　　理越辩越明，问题越辩越清。“立法辩论是人大开门立法的一种新形式，主要目的是以辩论会的形式搭建交流和沟通平台。一方面可以把社会各方面意见最大限度地表达出来，让各方的利益和诉求得到尊重；另一方面可以充分听取其他利益主体和部门的观点，明确职责分工和责任主体，从而使得地方立法具有广泛的社会基础。”市人大常委会法工委相关负责人表示。

　　据了解，相比于传统立法听证模式，立法辩论会更加强调“质证”环节，即正反双方就某一问题存在对立观点或利益对抗，可就某一问题展开针锋相对的辩论，从而通过有理有据的观点阐述说服对方，消除分歧，达成立法共识。

　　“立法辩论会，通过多方参与辩论的形式，让不同利益方和基层群众的诉求和意见得到充分表达，特别是直接面对面与政府部门进行沟通交流，极大提升了基层群众参与立法的积极性。”回想起自己有幸参与《丽水市物业管理条例》的立法辩论，市民代表谢婉丽至今记忆犹新。

　　公平辩论，在“争执”中达成共识。早在2016年，市人大常委会就组织开展了首次立法辩论会，这在全省各设区市的地方立法实践中尚属首次。当时，会议共邀请了市城管执法局、建设局、公安局、环保局等行政机关的分管领导和相关负责人,以及街道、社区代表、人大代表和律师代表等20余名参辩人员，大家围绕首部实体法《丽水市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》中争议较大的建筑物外立面整修、噪声污染管理等2个辩论主题，展开激烈的立法辩论。

　　历时2个半小时的辩论会，与会人员围绕如何更好地强化城市市容和环境卫生管理工作、部门职责分工，以问题为导向踊跃发言，充分陈述意见和理由。针对提出的问题，市人大常委会法工委根据实际情况作了互动交流和解释说明，并表示将结合这些建议与意见对法规草案作进一步修改完善，最终立出务实之法、有效之法、可执行之法。

　　为使立法辩论更加有效，在具体开展工作时，市人大常委会法工委始终坚持问题导向,精心选择辩论选题，就立法中反映较突出且意见分歧较大的问题酝酿立法辩论工作，并特意将立法辩论会的时间安排在全面立法调研、公开征求意见以及相关论证之后。

　　此外，还严格组织程序,科学设置辩论流程，主要分为起草单位立论陈词、参会人员开放式辩论、立法专家点评、主持人总结等阶段；兼顾各方利益，紧密围绕辩论的内容确定参辩各方主体，精心挑选参辩人员，按照利害关系人或不同观点的各方人数基本相等的原则确定陈述人人数，并充分考虑参辩人员的辩论能力；坚持民主公开，保障辩论公平公正，参辩各方拥有完全平等的话语权，不受身份限制，保证各方有充分表达己见的机会，确保民主与平等原则贯穿于辩论的每一个过程。

　　通过这两次的成功实践，我市辩论立法工作取得了良好的社会反响，也为今后开门立法积累了宝贵经验。它不仅推动了人大立法工作的有效开展，促进了政府部门对立法的观念转变，还拓宽了基层群众参与立法的渠道，营造了民主立法开门立法的良好氛围。

　　下一步，丽水市人大常委会还将继续贯彻落实全过程人民民主，坚持开门立法、民主立法，拉近群众与立法机关之间的距离，增强立法的亲和力，保证人大出台的法规充分反映广大群众的根本利益，为我市全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水提供更有力的法治保障。